限电潮扩至20省份为什么要限电（能源缺口双控调节是主因）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

连续两三天，黑龙江伊春都出现了停电停水的情况。

据记者了解，从9月23日开始，为保证电网安全稳定运行，按东北电网指令，东三省部分地区开始采取限电措施，部分地区不得不在用电高峰时段限电。同时，供电缺口仍在，未来一段时间东三省用电紧张的局面或仍将延续。

不仅是东北。据了解，当前随着多地能耗双控政策的升级，已经有16个省份出台了力度不等的限电措施——力度较小四川，要求“暂停非必要性生产、照明、办公负荷”；力度较大宁夏，则要求“高耗能企业停限产一个月”。江苏、广东、浙江等化工大省更是重拳出击，对数千家企业采取了“开二停五”“限产90%”等措施。

“限电政策和我国用电需求直接相关，也说明了我国经济转型的必要性。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对此表示。

多地限电

随着经济的快速复苏，今年的用电缺口也提前到来。最先开始缺电的，是制造业大省广东。

早在今年5月，广东电网负荷就创下历史新高。数据显示，今年上半年，广东全社会用量同比增长22.89%，两年平均增速为9.7%。

这是全球金融危机之后，广东用电负荷首次出现缺口，由此不得不开启了大范围限电。

9月16日起，广东执行“开二停五”用电方案，从周日到周四要实现错峰轮休，只保留15%以下的保安用电负荷。受此影响，有些企业不得不将复产时间调整到零晨24:00-8:00，以保障正常生产。

9月22日，珠三角一家重点制造企业负责人收到了一则有关“有序用电轮休”通知，其中表示，由于用电快速增长和天气原因，企业应在接下来两天的8至24点主动错峰停电，若不履行则会强制停电48小时。据了解，这是当地首次给重点企业拉闸停电。受此影响，部分重点企业宣布停产，甚至提前给员工放国庆假。

但广东的限电只是一个缩影。

事实上，限电不仅是能源紧缺问题，也受到国家双控政策和环保等因素的影响。

距离我国2030年的碳达峰目标还有8年时间，但是我国的能耗控制仍有待进步。数据显示，2020年国内万元生产总值能耗同比仅下降了0.1%，能源消费总量上涨了2.2%。

今年上半年，发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，其中，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏、浙江、安徽、四川等12个地区在能耗降低和能源消费总量方面均呈现严峻态势，这意味着有一半以上的省份上半年“双控”目标未能完成。

“能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。”江苏省工信厅副厅长戚玉松表示。

随着年终大考的逼近，被“点名”的地区要想扭转局面，必须采取一定措施，力求尽快改善能耗问题。

9月15日起，以南通为起始，江苏实行部分地区限电，对当地企业采取了“开二停五”“限产90%”等措施，暂定限电实行时长为15天。期间，工业用电受限，统一检修半个月，办公室空调停用，路灯控制减半，有企业直接发布了长达17天的放假通知；在泰州，企业被要求从16号开始停工到月底。

在广西，当地执行“停5开2”“停2开5”“停3开4”等方案，并对电解铝、氧化铝、钢铁、水泥等高耗能企业实行限产；云南要求，工业硅企业9-12月份月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%产量）；9-12月黄磷生产线月均产量不得超过2021年8月份产量的10%（即削减90%产量）。

陕西要求，9-12月，新建成“两高”项目不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目在上月产量基础上限产60%，其他“两高”企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9月份减产50%。

截止目前，各地仍在陆续出台限电措施。

倒逼转型

与往年夏季用电高峰时期的错峰用电政策不同，此次限电，“能耗双控”成为各地在采取限电措施中被反复提及的因素。

“今年上半年，我们经济恢复态势良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行业用电增速达到20%以上，能耗过快增长和用能结构变化，给全省能源资源安全保障和能耗双控形势带来十分严峻的挑战。部分地方政府为遏制高耗能行业能耗过快增长，根据能耗双控进度，组织开展高耗能企业用能预算管理、有序用电和错峰生产等措施，这是对原有忽视节能减排工作的纠偏措施。”浙江省能源局负责人表示。

按照“十四五”规划纲要规划，“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”成为经济社会发展主要约束性指标之一。今年年初的《政府工作报告》提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。

时间紧任务重，面对能耗双控目标考核，多地下发能耗双控的政策文件，要“坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用”，对高污染、高能耗企业实行限制。9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》也提出，要坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

在行业内人士看来，“能耗双控”的目标是要推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整升级。当前，“能耗双控”将成为驱动中国低碳发展的重要动力。因此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林建议，要利好新能源电力板块，尤其是作为能源补充的光伏 储能一体化模式，利用峰谷电力，进行电力调配，同时，工业企业会利用光伏来实现部分能耗的自给。而另一方面，高能耗企业面临转型压力，需要通过能源管理和能源来源结构优化来降低能耗。