感受ICAC的放肆与克制（感受ICAC的放肆与克制）

上期说到

ICAC的前世今生

今天说说

ICAC的放肆与克制

独立的资本

——“有权有钱又有人”

“权”——机构独立

根据《廉政公署条例》规定，廉署专员只对香港行政长官负责，专员和副专员由行政长官任命，廉政专员不受任何其他人指示和管辖，即使是特首也不得对个案问题向廉政专员发指令下批示。由此保障廉署的机构独立于任何行政机关、个人和社会团体。

而且根据法例规定，廉署人员查案，只要经廉政专员同意, 就可进入并搜查任何公共机构及其使用的办公场所, 并可将其中任何人士扣留至搜查完毕, 必要时可使用武力。这种独特而超然的职权, 对于执行人员调查取证非常有利。也是廉署的“强权”表现之一。

“钱”——经济独立

根据《廉政公署条例》规定：“廉政公署的经费由政府一般收入中拨付。”也就是说，廉政公署办公办案所用的所有费用来自于特区政府，不必限制于各分区地方的经济。这样的话，廉署的爸爸就只有特区政府一个了，既不用看地方的脸色，也不用因为用人手短，吃人嘴软，落人把柄不说还容易被骂白眼狼。

一方面，俗话说拿人手短，吃人嘴软，如果依靠地方财政，难免会被地方限制，以往大陆出现的地方干预司法的事件也并不是没有发生过，司法独立难免受限；

另一方面，地区的财政拨付和首府的财政拨付的审查严密程度差着几个量级，地区财政拨付往往随意性更大，而经费拨付的多少直接影响司法、执法机关司法执法工作，有中央保障支持，工作会不好做吗？你看电影里警队刘保强第一次见到陆志廉他们的办公设备的样子，惊呆了好么！

“人”——人员独立

根据《廉政公署条例》第8条的规定：“廉政专员可委任行政长官认为所需的廉署人员，以协助廉政专员执行他在本条例下的职能。”可见廉署工作人员采用雇佣（聘用制），且廉署专员有独立的人事权，不必限制于行政机关人员编制，也可以向社会进行招聘，这样更有利于吸引专业人员加盟，充分发挥各界人士的才能，专者更专，能者更能，拧成一股绳。

综上，廉署在机构、经济和人员上都实现了独立，直接对港府最高首长负责，一方面有助于实现资源整合，对贪污进行强力打击，但是另一方面，权力不可谓不大，权力滋生腐败，如何实现廉署之廉，也是个头痛的问题。

制度的笼子，扎的又紧又结实

培根说：一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪，十次犯罪只是污染了一段水流，而一次不公正的审判，却是污染了河水的源头。

对于香港的反贪而言，廉署的廉洁就是这河水的源头，一旦反贪者自贪，则一切努力都将付之东流。

为此，如何防止反贪自贪？

01

内部：“大嘎好，我是比包青天还包青天的L组”

与其被别人查出来问题，还不如自己主动点，自我净化，自证清白。

为此廉署设立了只针对自己人的L组，即调查和监察小组，负责专门调查涉及廉署人员的违纪行为，贪污指控和非刑事指控。

在《反贪3》中，L组调查组长程德明的表现和《反贪1》和《反贪2》中L组的表现至少高了几个阶的水平，程德明做事雷厉风行，对内部违法绝不姑息的态度真是让人又爱又恨，很多人应该跟我一样，甚至怀疑程德明是不是犯罪集团份子的卧底，专门来搞陆志廉的。

但是当你代入到剧中，并切换到程组长的角度来看的时候，真相不明，而陆志廉的行为又最具嫌疑，所以他的一切针对陆志廉的行动都有合理性。这既是对法律负责、对职责负责也是对陆志廉负责。最后得知真相后的程组长也向陆主任诚恳道歉，并和陆主任一起拼命抓捕，英勇负伤。可见他的这个角色在电影中的分量并不比陆志廉差，同时也从侧面反映了《反贪3》较之前两部，更有心展现廉署内部的监督，让广大市民和观众感受廉署的克制与自我约束。

02

外部：“我正在看着你看着你，目不转睛……”

作为香港法律界的当红炸子鸡，

廉署也确实吸人眼球，

外部监督全方位立体化无死角。

一、行政长官/行政会议

廉署直接向行政长官负责。廉政专员定期向行政会议汇报工作。

二、立法会监督

立法会有权赋予或者撤销廉政公署的权力，并要求廉政专员出席立法会会议，解答有关廉政公署的政策及经费的问题。

三、调查/检控独立

调查后是否提起检察控告归属于律政司。调查和检控的权力分离，以确保不会单以廉署的判断而做出检控决定，防止滥权。

四、司法监督

香港司法独立并对执法行为、程序进行监督，廉署行使某些权力前，必须事先获得法庭的准许。同时，廉署会谨慎研究法官就调查工作提出的意见或者批评，并检讨执法程序确保程序合法。

五、咨询委员会监督

行政长官会委任香港的社会贤达，组成四个咨询委员会，监督廉政公署各方面的工作，主席也是由非公务员担任。

六、廉署事宜投诉委员会

廉署事宜投诉委员会独立运作，监察及复查所有涉及廉署及廉署人员的非刑事投诉。委员会由行政长官委任，委员包括立法会议员和社会贤达。

七、公众媒体监督

廉署与媒体是相爱相杀的一对。一方面，廉署通过媒体进行廉政宣传，团结市民一起反贪。另一方面，阳光是最好的防腐剂，媒体的介入、跟踪报道让廉署的调查最大程度的合法合规，以免在公众口中落下把柄。

所以廉署的廉之又廉，

并不单单只靠廉署职员们的一身正气，

还有制度和大众雪亮的眼睛时刻在盯着。

廉本应当如此。

在反贪反腐这块工作上，香港廉政公署的制度设计使得廉署迸发出强大的生命力，也为香港的法治树立了典型。党的十八以来，大陆反贪反腐态势扑面而来，在某些方面，廉署的制度设计和实践都可以给大陆多方面的启发和经验借鉴。

作者 / 编辑 王可爱

作图 / 凡心

2019年86期｜总第403期

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