科研经费有新规定吗（科研人员将有更大经费使用自主权）

“以往我们就因为设备费遇到过问题，报预算时没有把某个设备列进去，但后来在项目执行过程中发现又不能不买，因此在后续的审计环节遇到了问题现在购买50万元以下的设备只需提供基本测算说明，不需要提供明细，这无疑给科研活动的开展带来很大便利”科研经费管理新规中提到的设备费调整内容，让中国科学院高能物理研究所副所长卢方军研究员非常高兴，我来为大家科普一下关于科研经费有新规定吗?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

科研经费有新规定吗

“以往我们就因为设备费遇到过问题，报预算时没有把某个设备列进去，但后来在项目执行过程中发现又不能不买，因此在后续的审计环节遇到了问题。现在购买50万元以下的设备只需提供基本测算说明，不需要提供明细，这无疑给科研活动的开展带来很大便利。”科研经费管理新规中提到的设备费调整内容，让中国科学院高能物理研究所副所长卢方军研究员非常高兴。

卢方军所说的科研经费管理新规，正是国务院办公厅近日印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《若干意见》）。文件一经公布，引发了社会各界特别是科技界热议。其中，引人注目的一个亮点，就是扩大科研项目经费管理自主权。

“文件剑指当前科研经费管理的痛点堵点问题，如政策落实仍不到位、项目经费管理刚性偏大、间接费用比例偏低和经费报销难等问题，从扩大科研项目经费管理自主权、加大科研人员激励力度等七方面给出硬招实招，为科研经费进一步‘松绑’。”国务院发展研究中心研究员吕薇说，《若干意见》体现了科研规律，系统谋划、细化规则，有利于进一步发挥科研单位和科研人员的积极性。

买酱油的钱可以用来打醋了

在卢方军看来，与工程建设活动不同，科研活动不是刚开始就能够完全计划好的，在具体研究过程中，发生变化是常有的事情。新的经费管理办法比以往更加灵活了，赋予科研人员更大的经费使用自主权，符合科研活动规律，是一件“松绑”的好事。

“有些科研项目的实施周期比较长，可能需要5年以上，如果项目开始之前就计划好购买哪个设备不太现实，《若干意见》中提到的简化预算编制，会给我们的实际科研带来便利。”卢方军进一步指出。

近年来，党中央、国务院先后出台一系列优化科研经费管理的政策措施，给科研人员“松绑”减负，但仍存在经费管理刚性偏大等问题。

为此，《若干意见》聚焦难点、精准发力，本着能放则放、应放尽放的原则，从扩大预算编制自主权、扩大预算调剂自主权、扩大经费包干制范围、扩大结余资金留用自主权四方面，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

“《若干意见》首先是给科研人员减负，调动科研人员的积极性和能动性，给项目负责人更多自主权。”吕薇告诉科技日报记者，比如简化预算编制，下放预算调剂权，扩大经费包干制实施范围，全面落实科研财务助理制度，改进财务报销管理方式，简化科研项目验收结题财务管理，等等。

结余资金全部留归项目承担单位

让科研人员倍感振奋的，不仅是预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个，扩大预算调剂自主权之后，买酱油的钱也能用来打醋了。《若干意见》还取消了此前结余资金只有2年的使用期限，明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用。

“《若干意见》解决了长期以来困扰科研经费管理的几个重点问题。比如，改进结余资金管理。”吕薇直言，过去的科研经费大都是按年度拨付，按年度结算。往往由于课题经费到位晚，项目结束花不完就收走。结果是导致年初无钱花，年末突击花钱的问题，资金使用效率低下。

对此，《若干意见》也亮出了解决方案：项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用。

“项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。实际上，一些科研人员不一定能持续申请到项目资助，往往希望用结余经费进行滚动研究，或开展新项目的前期工作。”吕薇解释说，如文件所述，要加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。同时，要完善经费支出标准核定，减少预算的偏差。

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员阿儒涵认为，改进结余资金管理对科研人员是利好消息。“但也要考虑为什么会出现结余经费的问题？”她抛出问题后进而剖析，目前我国的科技资助体系，在科研人员层面仍以竞争性项目资助为主，这必然导致科研人员要多头申请项目，以防止课题组“吃了上顿没下顿”。

对此，长期研究科研经费管理的阿儒涵建议，如能构建更加完善的科技资助体系，当项目经费不再是科研活动的唯一来源，可能结余经费的问题也就不会那么普遍了。

让科研人员不再为杂事琐事分心劳神

让科研人员不再为杂事琐事分心劳神，是落实科研经费和项目管理制度改革一以贯之的目的。

9日，财政部相关负责人在国务院政策例行吹风会上一一解答。

数据显示，2013年至2020年，中央财政科学技术支出达到2.3万亿元。随着财政科技经费快速增长，如何管好用好科研经费，更好激发科研人员创新活力，显得愈发重要。

财政部部长助理欧文汉介绍，此次印发的意见本着能放则放、应放尽放的原则，围绕四个“扩大”，赋予科研人员更大的经费使用自主权：

——扩大预算编制自主权。预算科目从9个以上精简为3个。同时，精简费用测算说明，除了50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明，不必“事无巨细”。

——扩大预算调剂自主权。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，其他费用调剂权全部下放给项目负责人。“买酱油的钱可以用来打醋”，根据实际情况灵活使用。

——扩大经费包干制范围。不仅在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，还将经费包干制从项目层面扩大到科研机构层面，鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。

——扩大结余资金留用自主权。明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。

“只有充分尊重科研规律，给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权，让他们放开手脚，才能创造出更多高质量的科研成果。”欧文汉说。

激发科研人员积极性 用于“人”的费用可达50%以上

科研人员是实施创新驱动发展战略的“中流砥柱”。为进一步激发科研人员积极性，意见打出“组合拳”。

“在经费来源方面，做到‘有钱可以发’。”欧文汉说，意见明确提高间接费用比例，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到不超过60%。与此同时，扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围，加大科技成果转化激励力度。

在经费使用范围方面，实现“有钱应该发”。意见扩大了劳务费开支范围，将项目聘用人员的住房公积金纳入劳务费科目列支。

在绩效工资总量管理方面，防止“有钱发不出”。中央高校、科研院所、企业绩效工资水平实行动态调整。分配绩效工资时，要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。

“初步匡算，通过上述激励措施，科研项目经费中用于‘人’的费用可达50%以上，对科研人员的激励力度是前所未有的。”欧文汉说。

摆脱“找票”“贴票” 减轻科研人员报销负担

科研经费报销手续繁琐被认为是科研经费管理的一大“痛点”，耗费了科研人员宝贵的时间和精力。

对此，欧文汉表示，意见坚持问题导向，从三方面着力减轻科研人员报销负担：一是全面配备科研财务助理，让专业的人做专业的事；二是改进财务报销管理方式，切实解决科研人员“找票”“贴票”等问题；三是推进无纸化报销，让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。

此外，在科研经费实际拨付中，由于涉及环节多，有时会出现拨付进度比较慢、科研人员着急“等米下锅”的情形。

对此，财政部科教和文化司司长黄家玉表示，意见从优化相关部门和单位之间的环节入手，完善拨付流程，明确拨付时限，压实拨付责任，力争实现科研经费拨付“环环相扣”，减少在途时间。

编辑：赵征南