市区闲置的土地怎么利用 亲历者口述浦东开发开放经典之作

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

这栋楼是保税区第一楼，当时是高南乡友好小学，“土地空转”创举在这里酝酿。外高桥集团 供图

1990年4月18日，时任国务院总理李鹏代表党中央、国务院在上海正式宣布开发开放浦东，由此开启了浦东一次创业的宏伟事业。

回想浦东这一次创业，仿佛历历在目，对外高桥来说，印象最深的有两件事，其中一件事就是创造了“资金空转，土地实转”模式。

为了凸显浦东开发开放的特色，中央决定在浦东设立四个功能板块，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。当时，上海市委市政府根据时下的现状，决策先行启动陆家嘴、金桥、外高桥三个板块，要求抓紧把三家开发公司尽快组建起来，开展“七通一平”土地开发工作。当时，我在浦东开发办综合发展处工作，组建开发公司的任务就交给了我们处。

要注册一家公司，离不开注册资金，同时“七通一平”等开发建设也需要资金。当时我们面临的最大问题和困难就是资金。这些资金从哪里来？有两个办法，要么找财政，要么找银行。但是按照规定，银行借来的资金不是自有资金，不能作为注册资金，而且也没有哪家银行会贷款给你去注册公司。因此，事实上只有一条路径：找财政。

来浦东之前，我曾经在上海财税系统工作了16年，深知当时上海的财政“余粮”不多。浦东财政更指望不上，而且体制上还没有整合。

虽然明知市里财政困难，但我还是抱着一丝希望，硬着头皮去找上海市财政局老领导要钱。一见面一张嘴，就被老领导给顶了回来，“想都别想，一分钱没有，不是不支持浦东开发，财政确实没钱，这个情况你又不是不知道。”

或许是碍于情面，老领导又给我想了个办法：要不等到下一年的财政预算再说？但是，一方面，浦东开发的形势催人，不能等，另一方面，以当时上海的财力，就算等，希望也不大。后来又去了几回，包括浦东开发办的领导亲自出面，也都无济于事、无功而还。

这边，资金问题似乎已经到了“山穷水尽疑无路”的境地；那边，此前已经任命的三位开发公司老总，其中包括外高桥开发公司总经理阮延华，已经在招兵买马、摩拳擦掌，就等工商注册登记下来。

怎么办？

都说穷则思变，在被逼无奈的情况下，我们几位同志想出了用土地折价入股的方案。我们没有钱、有土地，能不能以土地折价入股？工商说可以，但必须以货币形式表现出来。

事实上，我们不仅没有钱，而且也没有地。因为当时上海土地已经由过去的划拨转为批租，通俗地讲，就是要拿钱买地。那么，买地要多少钱呢？以外高桥来算的话，当时市里出让给外高桥开发公司是4平方公里土地，按照60元/平方米计算，需要2.4亿元资金。要折价入股也必须用钱购买形成价格后才能注册。关键还在钱。

没办法，我们又去找财政，汇报了土地折价入股的想法，心想着财政不给钱，借笔钱总行吧。财政的回答：第一，没钱，有钱早就借了；第二，国家金库里的钱不能随便挪用；第三，作为国有企业，财政必须控股。虽然没有借到钱，但财政局对土地折价入股方案仍给予了支持，表示不管用什么形式、办法，只要走得通，财政都支持。

就在事情再次陷入僵局的时候，一张毫不起眼的记账凭证让我们一下子找到了突破的灵感：能不能以支票背书的方式，实现“资金空转、土地实转”呢？

具体来讲，首先，由政府土地部门与开发公司签订土地出让合同；其次，由政府、银行、公司在支票上同时背书；再则，进行验资后工商注册登记。

如此一来，各个环节就能走通了。但在操作过程中又碰到比较棘手的问题，当时没有一家银行愿意帮助我们，因为国家文件里没有写“空转”是否可以，所以各家银行都不敢做。后来，是上海投资信托公司帮我们解了燃眉之急。上海投资信托公司听了我们的想法，认为这是一个创举，浦东开发开放就是要解放思想，只要有利于浦东开发开放，他们就支持，同时还为公司提供了200万元开办费。

在非常困难的条件下，依靠各方面的大力支持，政府土地部门、上投公司、开发公司，大家坐在了一条板凳上，在一张支票上当众背书，成功实现了“资金空转，土地实转”。此事最终成为浦东开发开放的经典之作。同时，从中体现的那种敢想敢闯、永不言败、从不放弃的精神，也是我们浦东、外高桥以及联合公司二次创业的宝贵精神财富。

（口述人：原外高桥集团监事会副主席 吴震）

四平方公里国有土地使用权成片出让合同（编号：00023号）外高桥集团供图