汇川区产业扶贫攻略（涉及扶贫交通教育）

对标对表这些目标、任务，补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用，显得尤为迫切。为抓好“三农”领域重点工作，我区结合实际，从坚决打赢脱贫攻坚战、加快补齐农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给、多渠道促进农民增收、加强和改进乡村治理、强化农村补短板保障措施等方面，综合施策，加快补齐“三农”领域突出短板。以下是具体的措施：

坚决打赢脱贫攻坚战

全面完成脱贫任务

确保17个边缘村顺利退出、剩余贫困人口170户370人如期脱贫，巩固3.6万已脱贫人口的脱贫成果。深入推进抓党建促脱贫攻坚，开展脱贫攻坚普查。持续整治脱贫攻坚领域形式主义官僚主义问题，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。总结脱贫攻坚经验成效，扎实做好脱贫攻坚宣传工作，系统总结党的十八大以来全区脱贫攻坚生动实践。

巩固脱贫成果

扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，加大资金投入，及时打好政策“补丁”，对已脱贫人口开展全面排查，深入查摆脱贫攻坚全过程各环节的短板和薄弱环节，抓好整改落实。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和省成效考核反馈问题整改。加强扶贫对象动态管理，建立健全返贫监测预警和边缘户帮扶机制，统筹推进非贫困村帮扶，做好边缘人口帮扶救助工作。

强化精准帮扶

压实三级书记抓扶贫政治责任，发挥驻村工作队和帮扶责任人作用，加强定点帮扶。推深做实“十大工程”，着力推进产业扶贫、电商扶贫，就业扶贫、消费扶贫。加大志智双扶，激发贫困人口内生动力。利用与潜山市结对帮扶平台，不断拓展合作领域。开展“千企帮千村”精准扶贫行动，健全完善“三位一体”大扶贫格局。

接续推进减贫工作

完善保障兜底，防范返贫，探索建立解决相对贫困的长效机制。加快培育特色产业，加大项目建设力度，增强“造血”功能，实现与乡村振兴有机衔接。

加快补齐农村基础设施和公共服务短板

推进农村基础设施建设

实施“四好农村路”推进工程，补齐农村基础设施建设短板，大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸。对涉农镇街道540条、308公里村道实施农村公路扩面延伸工程，对86公里县乡公路实施养护工程大中修及改造提升,实施公路安全生命防护工程66公里及危桥改造5座，建设1座治超站、3座公交首末站、13个公交站牌（含教育资源优化工程）及24个候车亭，积极争创国家“四好农村路”示范区。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任。加强村庄规划管理，基本完成县域村庄布局，加快“多规合一”实用性村庄规划编制。

提高农村供水保障水平

加快山区水源工程建设补短板，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成“千吨万人”饮用水水源调查和保护区划定工作，做好水质监测，饮用水卫生合格率达到90%以上。推进城乡供水一体化建设，全区农村自来水普及率达到93%以上。

提高农村教育质量

实施义务教育质量提升工程，推进寄宿制学校和乡村小规模学校达到办学标准。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排城区学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策。实施农村教育资源优化工程，补齐农村教育短板，对4所中心学校完小及教学点优化整合，新建及改扩建牛头山中学等8所学校。多渠道增加义务教育资源供给，九年义务教育巩固率达98%。实施学前教育促进工程，推进主城区学前教育集团化办学，新建、改扩建3所幼儿园。

加强农村基层医疗卫生服务

积极开展优质服务基层行暨基层能力提升行动，推进县级医院、乡镇卫生院等级创建和专科建设。完成市二院住院部综合楼建设，积极争创三级医院。实施基层医疗服务能力提升工程，推进等级医院创建和村卫生室标准化建设，合理配置村卫生室医疗设备，不断提升基层医疗机构服务水平，镇街道卫生院和村卫生室标准化建设达95%和100%以上。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好新冠肺炎等重大疾病和传染病防控，建立联防联控机制，加强对医护人员的疫情防控培训，提高救治能力和水平，保障人民群众生命安全和身体健康。

加强农村社会保障

建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度，完善城乡居民基本养老制度，城乡居民基本养老保险参保率超过98%，基本医疗保险参保率超过99%。支持社会力量发展养老服务，加快建设养老服务体系，全区镇街道养老服务中心覆盖率达到100%。完善社会福利、最低生活保障动态管理制度，统筹城乡社会救助体系，更加关注城市低收入家庭和贫困人口救助帮扶工作，改造棚户区1874户、农村危房500户。

改善乡村公共文化服务

实施乡村文化振兴工程，补齐乡村文化短板，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加快推进文化馆总分馆和农村基层综合性文化服务中心建设，新建14个文化馆分馆，完善5个文化馆分馆；新建村级文化活动中心28个，推进非遗保护传承，新建杏花村非遗展示中心、3个家风馆和30个道德超市。对农村特色文化，如贵池民歌、傩戏、非遗等文化活动和农村文艺创作队伍、人才予以支持。加强历史文化名村、传统古村落、传统建筑、古树名木的保护利用。

扎实推进农村人居环境整治

全面完成农村人居环境整治三年行动方案确定的目标任务。实施农村人居环境整治工程，补齐农村人居环境短板，开展农村人居环境整治“123456”行动，即围绕“农村人居环境不优、基础设施欠账较多”整改工作一个目标，突出文明集镇创建和美丽乡村建设两个重点，组织实施“三大革命”“三大行动”“三大提升”三件大事，打好农村人居环境整治春夏秋冬四季攻势，抓好国省县道沿线50个示范村建设，建立“六有”村庄人居环境管护长效机制，努力打造各具特色的亮点村，促进全区农村环境整体提升。完成全区8000户自然村农村改厕任务。提升农村环卫保洁专业化运营水平。持续推进农村生活污水综合整治PPP项目，持续推进美丽乡村及文明集镇建设，全面完成2019年度22个省级美丽乡村中心村建设任务，梯次推进2020年24个省级美丽乡村中心村建设。

强化农村生态环境治理

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全面开展环境突出问题整治回头看，巩固“三大一强”专项攻坚行动成果。加大农业面源污染治理，深入推进河湖长制，管护好河湖岸线，推动农业农村绿色发展，大力推进畜禽粪污资源化利用，完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，发展生态循环农业，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。2020年畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到90%以上、90%以上、80%以上。推进渔业资源保护常态化，在长江流域秋浦河等重点水域实行常年禁捕。加强土壤污染防治，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用，编制耕地土壤环境质量分类清单。健全固废污染防控长效机制。推深做实林长制，加快林长制改革示范区建设。开展农村水系综合整治试点。推进林业增绿增效行动，加强生态公益林、退耕还林、长江防护林等林业重点工程管护建设，提升天然林生态功能，2020年完成人工造林6000亩，森林抚育9.7万亩，全区森林覆盖率达到50%，全区村庄绿化覆盖率达到56%以上，湿地保有量达到31.6万亩。

夯实现代农业基础设施

围绕打赢脱贫攻坚战、加快补上全面小康“三农”领域突出短板，聚焦农业生产基础设施、农业公共服务基础设施、农村民生基础设施等三大领域，谋划储备一批打基础、管长远、有影响力的重大建设项目，推动“三农”补短板项目库建设，有效扩大农业投资。以“两区”为重点加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”建设，做好2020年高标准农田5万亩和水利“最后一公里”4.1万亩项目组织实施。抓好农田水利工程建设，加快推进普丰圩堤防加固等13个重点水利工程建设，提高防汛抗旱能力。实施白洋河刘街段、九华河墩上段、九华河观前圩段、大通河双丰段、大通河庆丰-跃进段5个中小河流治理工程和木闸联圩木闸河站、峡川河生态清洁小流域治理工程，对8座小（2）型病险水库进行除险加固，实现小型水库雨水情自动测报。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，逐步实现城乡供电服务均等化。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。加快数字乡村建设。

持续促进农民增收

强化农民增收政策支持，拓宽农民增收渠道，发展现代农业，推进一二三产融合发展，提高农民经营性收入；加强职业技能培训，促进就业创业，提高农民工资性收入；盘活资源要素，深化农村综合改革，提高农民财产性收入；落实强农惠农富农政策，提高农民转移性收入。2020年要继续保持农民增收的好势头，实现农村居民人均可支配收入增长9%以上。

保障重要农产品有效供给

稳定粮食生产

确保粮食播种面积不低于55万亩，总产量稳定在25万吨左右。进一步完善农业补贴政策，调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，耕地保有量不少于71.5万亩。深入实施优质粮食工程，推广种养结合模式，加快构建现代气象为农服务体系。推进水产绿色健康养殖，保障水产品供给。

加快恢复生猪产能

严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓好生猪稳产保供，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。推动“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，强化养殖、防疫、污染治理、流通等体系建设。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作。全面落实非洲猪瘟防控措施。支持禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。引进温氏等养殖企业落户。全区生猪饲养量较2019年提高5%，能繁母猪数量提高7.5%左右。

多渠道促进农民增收

发展壮大乡村产业

围绕农业产业不优这一短板，从产业布局、加工能力、龙头企业带动、品牌营销四个方面入手，实施“1 6 1”乡村产业发展提升工程，补齐乡村产业发展短板，将乡村产业发展与脱贫攻坚、村集体经济壮大发展等工作有效衔接，促进农民增收和村级集体经济发展，连续三年设立产业化资金2000万元用于扶持产业发展。新发展特色产业生产基地3万亩，建设1个长三角绿色农产品生产加工供应基地。新增规模以上农产品加工企业3个，其中年销售收入5亿元以上的农业产业化龙头企业1个。新发展新型经营主体60家，新增“三品一标”农产品认证 11个。扩大电子商务进农村覆盖面，新增农村电商经营主体10个，农村产品网络销售额10亿元。加快乡村物流服务网络建设，所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。实施村集体经济发展三年行动计划，盘活壮大村集体经济，投入1000万元，打造20个乡村产业示范点。继续推广“四带一自”产业扶贫模式，重点实施到户奖补、产业抱团发展和到村产业项目，确保产业到户项目覆盖率达到80%以上。继续推进14个贫困村产业扶贫园区和村主导产业达标工作，力争村主导产业一村一品达到5个以上，贫困村村集体经济稳定增收2万元以上。巩固国家农产品质量安全县创建成果，全面试行食用农产品合格证制度。

促进农民就业创业

实施省定33项民生工程，完善过程控制和绩效评价机制。推进就业技能培训，全方位提升重点人员就业质量。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

加强和改进乡村治理

充分发挥党组织领导作用

认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，动员群众参与乡村治理，教育引导群众革除陈规陋习，密切联系群众，筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记区级党委备案管理制度，建立村“两委”成员区级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事创业机制。选优配强镇街领导班子特别是镇街党（工）委书记。实施基层组织提升工程，补齐基层组织建设短板，推进全区农村示范型党组织全覆盖，完成100个左右城市党小组“六有”规范化创建任务，打造36个区级各领域党建示范点。落实省壮大扶持村集体经济“百千万”工程，争取各级财政资金扶持20个村发展壮大村级集体经济。加强“红色文化”和爱国主义教育，完成中共沿江中心县委旧址纪念馆、马衙新四军七师沿江团纪念馆和霄坑黄西工委纪念馆3个红色教育基地建设。

健全乡村治理工作体系

坚持区镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，积极创建省级乡镇政府服务能力建设示范点，提高乡村治理能力。建立区级领导干部和区直部门主要负责人联系村制度。加强为农服务中心建设，加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。开展乡村治理体系建设试点示范，全区所有村普遍制定或修订形成务实管用的村规民约。

调处化解乡村矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解员队伍，完善矛盾纠纷排查调处化解机制。持续整治侵害农民利益行为，畅通民意表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地确权、征地拆迁、农民工工资、农村环境整治、环境污染等方面矛盾。落实领导干部特别是区级领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。加强法治宣传教育，健全完善农村公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，建成农村一小时公共法律服务圈。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险排查和评估。

深入推进平安乡村建设

健全信息化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，实现农村地区全覆盖。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击垄断农村资源、非法侵占农村集体资产和扶贫惠农资金、插手基础设施建设、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。建立防范和整治“村霸”长效机制。深化基层纪检监察体制改革，坚决查处发生在农民身边的不正之风。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。深化农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，加强网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

加强农村精神文明建设

在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。推进新时代文明实践中心和融媒体中心建设，巩固拓展基层舆论阵地。发挥“一约四会”作用，深化文明村镇、文明家庭创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，2020年县级及以上文明村和文明乡镇占比提高至50%以上。开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，持续推进农村移风易俗工作，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。实施文明创建优化工程，完成殷汇等4个重点集镇、涓桥等10个一般集镇、茅坦等11个中心村建设改造，重点做好基础设施、镇容镇貌日常管理，分类推进文明集镇创建。

强化农村补短板保障措施

优先保障“三农”投入

加大“三农”投入力度，优化涉农资金使用结构，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。加快发展村镇银行等新型农村金融组织,积极探索开展林权、农房、土地承包经营权抵押贷款试点。完善农民、农业企业信用信息数据库，建立信用评价机制，完善农村地区信用体系建设。加快发展农村保险体系，推动政策性保险和商业性保险协调发展，督促保险机构及时足额理赔。

保障乡村产业发展用地

坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

推动人才下乡

培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。加强乡村人才“四支队伍”建设，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生和退役军人等各类人才投身乡村振兴。整合利用农业广播学校、农业龙头企业等各类资源，创新人才培养模式，加快构建高素质农民教育培训体系，2020年申报新型农民教育培训810人。落实区域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

强化科技支撑作用

强化现代农业产业技术体系建设，实施农业科技创新，加快农业新技术、新品种推广应用。继续实施校地“政产学研推”合作共建，加强与安徽农业大学、上海交通大学等科研院所合作，扎实推进特色种养业贵池试验站各项工作开展，组建秋浦花鳜、茶叶、蔬菜等产业联盟，加快推进技术成果转化，推动农业全面升级。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。加强杏花村国家级农业科技园区和梅里省级农业产业化示范区等高新技术产业示范区、农业科技园区等创新平台基地建设，不断拓展现代农业科技创新功能。加快现代气象为农服务体系建设。

抓好农村重点改革任务

完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”改革，引导土地经营权规范流转，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系，以托管服务为主的农业生产性服务组织力争达到120个。全年新增土地流转1.2万亩，全区土地适度规模经营面积达到60%。深化农村土地制度改革，严格农村宅基地管理，加强对镇街审批宅基地监管，防止土地占用失控。开展培育农村产业发展带头人试点，学习推广金寨先进经验，着力培育农村产业发展带头人等新型农业经营主体，全面提升农业组织化程序和产业化水平。开展乡村治理试点示范，持续推动乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。完成农业综合行政执法改革任务，加强执法条件能力建设。全面完成农村集体产权制度改革，推进农村集体经济组织股权证书发放到户。持续推进农村“三变”改革，完善经营主体、村集体、农户利益联结机制。建立健全区、镇街道两级农村产权流转交易市场，引导农村集体资产资源规范流转交易。拓宽农村集体经济发展途径，培育集体经济强村,强化集体资产管理。继续深化供销合作社综合改革，加快推进集体林权制度等改革。

加强党的全面领导

认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化三级书记抓乡村振兴责任，加强党委农村工作机构建设。对标对表全面小康目标，抓好“三农”领域重点工作，推动政策举措落地见效，确保如期补上短板。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把“三农”政策贯彻落实情况作为巡察监督的重要内容。

农业兴则基础牢

农民富则国家盛

贵池将坚持“14810”工作主线

扎实推进十大工程

集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保全区农村同步全面建成小康社会。

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