乡镇企业所拥有的土地使用权抵押（招商引资来的企业）

政企纠纷案例分析，这类案件大部分都发生在投资项目招商引资过程中行政机关的违约，更多的是由行政机关的违约来造成的这些纠纷。当然，行政机关的违约很多情况下也有一定的情况，特殊原因。比如规划的调整有的时候是行政机关管理不到位，或者是工作上没有做到位导致的这种违约情况的发生。所以，政企纠纷的案例它属于行政诉讼的范畴。

三大诉讼：刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼。政企纠纷的案例大部分都是属于行政诉讼的领域。对于行政机关与企业发生的纠纷有多种类型，比如合同纠纷、征收、处罚、行政强制等等行政许可纠纷。这类纠纷都发生在项目投资、土地城建类型会多一些。我们通过具体的案例给大家分享下类似的项目投资过程当中、招商引资过程当中产生的常见问题的纠纷。

河南南某企业在2011年通过招商引资的方式入驻当地，因为集体土地企业要用国有土地，企业缴纳了一定数额的土地征地款。但是，交了征地款之后，工业用地100亩的土地要通过征收变成工业用地是100亩，规模还是比较大，投资也是巨大的。可是，该企业到现在还没有拿到土地使用权，土地证没有办，也没有办规划，土地使用证办不了，规划自然而然也是办不了。

有的地方在招商引资之后，在实践过程当中产生了很多这种行政管理上的问题，还有各种原因，再加上协议上面没有签好落实到位，有些问题提前没有考虑周到，导致了这种情况的发生。企业生产不下去，退又退不了，抽也抽不了身，投资几千万进去，最后现在想又不给什么钱，一投资连回本都捞不上来。总之，有很多的原因导致了这样的事情。所以这个案子也是典型的手续拿不到，遇到这种情况企业主应该怎么办，企业还可以要求履约吗？

当然这个案子不是简单地履约的问题，要如何解决这样的问题呢？根据我们的办案经验这类案件肯定也不是普通的打一场官司立个案或者到法院告一下就能解决的。这类问题根据我们的经验往往是先是通过非诉的方式去解决，通过调查取证，通过非诉的方式可以去解决这类问题。通过我们办案的经验来看，不是去直接去打官司。因为直接打官司如果打得好了，可能的结果是对企业有利的，如果打得不好，对企业是造成了反面的影响，所以尤其在这样的纠纷当中，诉讼不轻易去使用，当然也不是不使用，只有等到实在没有办法的情况下，穷尽其他所有的办法的情况下，才选择诉讼的方式。

招商引资过程当中发生的这类案件，诉讼在行政诉讼、征收补偿、拆迁补偿案件当中不是不可以，但是一定要结合案件的情况，尤其是政企纠纷的案件。政企纠纷的案件诉讼不是最好的方式，根据我们多年这种办案的经验来看要通过非诉的方式。当然非诉的方式具体的一些案件要根据不同的案件特点，根据案件自身的情况来制定办案的策略。

如果非诉方式解决不了，如果最后走到诉讼，从法律诉讼的角度去讨论这个问题。诉讼直接要求补偿都要经过前期调查取证，获得一定的具备一定的条件。其实更多的工作是非诉的工作，把非诉的工作做好了之后，很多诉讼的工作都需要非诉阶段的证据，非诉阶段做好了，诉讼也就好了。反过来说，如果不去做非诉这阶段的一些工作，直接上诉讼其实是不利的，对自己企业是不利的。

行政诉讼有它的特殊性、实践的特点，这类案件不仅要涉及到招商引资的履约，还内容包括行政机关曾经作出的各种承诺或者优惠措施，通过招商引资协议履约也是一种途径。其次可能还要了解履约的程序，中间有多少个协议，根据每个协议去履约，可能还会涉及到履职的程序。相关的履职程序往往是通过先申请，然后向行政机关提交申请，行政机关在60日内没有答复的可以提起履职的诉讼或者不作为的诉讼。

根据具体的情况采取不同的诉讼策略，履职涉及土地规划、施工建设等各个部门，可能要多个诉讼。每一个诉讼，每一个环节，只有扎扎实实地稳步前进，最后达到目的。其实在很多的情况下，诉讼不是最终的目的，只是一种方式和手段。通过这种履约履职诉讼不作为、信息公开等等充分利用这些方式来达到最终的目的。

关于补偿的问题就要前期调查取证，在了解补偿的依据和证据的情况下可以提起补偿程序。如果这些都没有的情况下，提起不了补偿的程序，具备一定的条件情况下，仍然可以提起相应的补偿程序。因为像这种情况如果有收回征收的，一般都会有补偿方案，通过补偿方案可以要求相关部门作出补偿决定，履行补偿的职责。

我们办理过大量的企业纠纷的案件，从中发现非诉的方式会比诉讼的方式效果会更好一些，其中当然有它固有的原因，案件的特点来决定的。非诉的方式也能更好更快的解决企业主的问题，对于企业家来说，要充分的利用好的政策，好的法律规定，尤其是《优化营商环境条例》包括后来的《土地管理法》的修改等等一些政策还是对企业权益保护是非常有利的。企业主要充分地利用行政诉讼的知识包括规划国土等等这方面的一些综合知识。

通过本事件我们可以看出，在遇到行政诉讼等类似问题时，对具体行政行为有异议、不能接受，要及时寻求司法救济，通过律师的专业分析、证据梳理等找到问题解决权益维护的突破口。也可以搜“北京楹庭”看看我们以往整理的更多这类分析文章，北京楹庭也提醒各位当事人，遇到此类问题一定要及时向我们进行咨询，经过分析之后在了解法律法规、政策依据、相似案件处理思路之后再做决定，以免错过权益维护的最佳时机，给自己造成难以弥补的损失。

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