解读妇女儿童发展两个规划（广州未来十年妇女儿童发展规划）

7月19日上午，广州市政府新闻办举行《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》《广州市儿童发展规划（2021-2030年）》新闻发布会。市妇儿工委、市发改委、市教育局、市人社局、市民政局、市卫健委、市公安局相关负责人介绍《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》《广州市儿童发展规划（2021-2030年）》有关情况。

新十年“妇儿规划”

增加两个家庭领域内容

广州市妇儿工委副主任、市妇儿工委办主任、市妇联主席龚红介绍，2011-2020年，市区两级政府把妇女儿童发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，《广州市妇女儿童发展规划（2011-2020年）》可比量化指标100%达标，完成率在全省21个地市排在首位。

2011-2020年

广州市妇女儿童发展现状

妇女

妇女健康水平持续提高，孕产妇死亡率相比2010年下降超过50%。

妇女受教育程度不断提高，女生九年义务教育巩固率达到98.30%。

妇女就业整体保持稳定，2020年城镇就业人员女性比例达到42.41%。

妇女参政议政水平不断提升，村委会女主任比例达到11.71%。

儿童

儿童健康状况持续改善，婴儿死亡率逐年下降，达到世界发达国家水平。

儿童受教育水平不断提高

，公办幼儿园在园幼儿比例、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到51.11%和87.04%；

全市11个区全部建成全国义务教育发展基本均衡区。

儿童福利保障由补缺型向适度普惠型转变

，率先在全省范围内实现市区两级未成年人救助保护机构全覆盖，社会救助、困境儿童保障标准等30多项民生指标居全国前列，困境儿童分类帮扶等15项“广州样本”“广州经验”全国推广。

近日，《广州市妇女发展规划(2021-2030年)》《广州市儿童发展规划(2021-2030年)》已由市政府正式颁布实施。

新规划主要内容

龚红介绍，新规划充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童身心健康，促进妇女儿童全面发展。新规划内容包括“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”共五个部分。

新周期妇女发展规划

8个领域：新增了“妇女与家庭建设”领域；

84项主要目标：可量化指标35项，总体主要目标增加了33个；

97条策略措施；

5项

重点工程：妇女健康保障工程、家庭友好城市建设工程、妇女帮扶关爱工程、巾帼科技创新工程、基层社会治理巾帼行动。

新周期儿童发展规划

7个领域：新增“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域；

78项主要目标：可量化指标36项，总体主要目标增加了36个；

85条策略措施；

4项

重点工程：儿童友好城市建设工程、儿童脊柱侧弯筛查防治工程、儿童媒介素养提升工程、儿童心理健康提升工程。

新规划分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”的内容。龚红表示，家庭领域是新规划的突出亮点，增加这两个领域，主要考虑：一是家庭的重要地位和作用；二是回应广大群众和家庭对美好生活的新期待。基于以上考虑确定目标任务，采取积极措施，将有利于提升家庭的发展能力，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

新规划四个特点

一是坚持党的全面领导。新规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿于规划组织实施、妇女儿童事业发展全过程和各方面。

二是体现广州的特色亮点。新规划从公共服务供给的角度，在社会保障、家庭、环境、福利领域，充分体现广州示范引领作用。健全社会救助和福利制度，实现对困难妇女帮扶、困境儿童建档服务全覆盖；提升家庭社会工作专业化服务水平，实现镇（街道）社会工作服务站全覆盖；高标准打造具有广州特色的儿童友好城市；推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极促进粤港澳大湾区和国内国际妇女儿童发展的交流合作。

三是部分量化指标处于领先地位。新规划从“内涵扩展、水平提升、先行先试”三方面提出了具有广州地方特色的指标，部分指标目标值在国内处于领先地位，如：率先提出“一站式”婚育健康医学检查场所100%全覆盖、6岁儿童近视率控制在3.0%等等，这些指标目标值均高于国家和省目标值。

四是推出重点工程回应群众关切。针对当前群众关切的问题，提出重点工程逐步推进解决。如针对妇女两癌高发提出“妇女健康保障工程”；针对儿童网瘾推出“儿童媒介素养提升工程”。此外，广州市“十四五”规划已明确把儿童友好城市建设纳入重点工程。在新规划实施期间，广州将打造一批儿童友好示范区、街道、社区和建设一批儿童友好学校、医院、公园、图书馆等场所。

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强化资金保障

加快推进妇儿项目建设

广州市发展和改革委员会副主任周青峰介绍，市发改委计划通过四个方面，结合新妇女、儿童规划的实施，贯彻落实促进妇女全面发展、坚持儿童优先原则的理念。

一是做好顶层设计，加强规划布局。在《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》的实施过程中，市发改委将统筹考虑新妇女、儿童规划中的重点任务和重大工程，加强统筹协调和要素保障，做好跟踪评估，确保相关政策和项目落地实施。

二是完善服务体系，保障基本权益。市发改委计划通过《广州市基本公共服务标准（2021年版）》《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等政策的落地实施，推动构建广州覆盖城乡、便捷高效的现代公共服务体系。

三是加强基础建设，强化项目支撑。市发改委加快项目审批并强化资金保障，同时积极争取中央预算内资金和政府专项债支持，进一步改善妇女儿童发展基础设施条件。

四是聚焦儿童成长，建设儿童友好城市。按照国家、省工作部署，市发改委配合市妇儿工委办开展儿童友好城市建设，并参与《广州市儿童友好城市建设方案》等政策文件起草。

合理规划学位建设

保障适龄幼儿学前教育

广州市教育局副局长华山鹰介绍，市教育局结合新的妇女、儿童发展规划，将采取三方面措施保障适龄幼儿更好地接受学前教育：

一是扩大普惠性学前教育资源供给。合理规划公办和普惠性幼儿园学位建设；扶持普惠性民办幼儿园发展，加快资源薄弱地区公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设，每个镇建有规范化公办中心幼儿园，常住人口超过10万的镇适当增加公办园数量。提升学前教育毛入园率，满足常住适龄幼儿入读普惠性幼儿园的需求。

二是健全普惠性学前教育成本分担机制。结合学前教育发展实际，进一步健全普惠性幼儿园保障机制和公办幼儿园成本分担机制，指导各区进一步完善普惠性幼儿园生均定额补助办法。

三是进一步提升幼儿园保教质量。建设广州幼儿师范高等专科学校，强化市属院校学前教育专业师资培养。健全各级学前教研指导体系。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，持续提高学前教育科学保教水平。

落实优先战略

促进妇女多渠道就业

广州市人力资源和社会保障局副局长李明华介绍，在新的发展规划中，市人社局将促进妇女多渠道就业，保障妇女平等就业权益，重点做到四个方面：

一是加强妇女就业政策支持。落实就业优先战略，促进妇女多渠道就业创业。拓宽妇女创业融资渠道和创业致富新空间，引导和激励妇女创业。支持农村妇女就地就近就业。

二是加强妇女职业技能培训。

• 完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创业型女性劳动者。

• 深入实施职业技能提升行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动高质量发展，促进妇女就业创业。

• 支持妇女参与先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等新产业新业态技能培训，增强妇女在新兴行业的就业能力。

• 推进“农村电商”工程，支持妇女参与农村电商发展。

• 完善女性生育后的技能培训等配套支持政策，为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。

三是加强妇女就业服务。打造一站式线上线下就业服务平台，深化就业服务专项活动，促进妇女就业人岗对接。持续开展“双到双零”就业服务，组织“就业援助月”等专项活动。帮助残疾妇女、零就业家庭就业困难妇女就地就近就业。针对就业困难且缺乏劳动技能的流动妇女、留守妇女等，积极开发月嫂、家政服务等培训项目。

四是加强女性劳动权益维护。对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈。将工作场所性骚扰纳入劳动监察范围。加大对企业关于女职工产假、哺乳时间等权益落实情况的排查力度，切实维护女职工合法权益。

多项广州养老经验

在全国复制推广

广州市民政局二级巡视员易利华介绍，近年来广州市积极探索具有广州特色的“大城市大养老”模式，基本养老服务体系建设、长者饭堂等多项经验在全国复制推广，养老服务水平明显提升，获得2021年国务院督查激励。

一是全覆盖的服务网络初步建立。全市养老服务机构超290家，颐康中心178家，家庭养老床位1.6万张，为1.7万户老年人家庭开展适老化改造，长者饭堂1089个，面向全体老年人提供5大类24项基本养老服务，实现了服务设施、老年人群、养老服务全覆盖。

二是多层次的服务内涵不断拓展。落地56项老年人照顾服务措施，长者配餐、医养康养、“家政 养老”街镇全覆盖并辐射村居，为44.5万失能、高龄等老年人提供居家和社区基本养老服务。

三是多支撑的服务载体持续强化。多措并举强化场地用地保障。长期护理保险覆盖医保的全体参保人员，为困难群众购买养老服务。实施养老服务人才培养十项优惠措施。上线一体化为老服务综合平台。实施全覆盖、全方位、全过程的综合监管。

四是多主体的服务格局基本形成。政府推动社会力量积极参与养老服务，全市75%的养老床位、98%的居家养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供。

保障母婴安全

提高出生人口质量

广州市卫生健康委员会二级巡视员刘忠奇表示，广州市人口基数大，高危高龄孕妇占比不断增多，市卫健委主要做好以下两个方面的工作：

一、始终把母婴安全保障工作作为妇幼健康工作的重中之重

高标准谋划妇幼健康核心指标。

广州市新规划要求全市孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率四个健康核心指标分别降至7.5/10万、2‰、2.8‰、4‰以下，较以往提出了更高的目标要求。

不断加强妇幼健康服务体系建设。

以实施“母婴‘两率’稳控工程”为载体，进一步织牢织密社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、助产机构等妇幼健康技术服务网络；制定了广州市危重孕产妇、危重儿童救治能力提升计划；开展了广州市孕产期保健、新生儿保健特色专科示范单位创建工作；全面落实母婴安全五项制度，推动广州市妇幼健康服务能力进一步提升。

二、不断完善出生缺陷综合防控三级防控体系，提升优生优育水平

进一步统筹推进免费婚前孕前保健、产前三大重点病种筛查诊断、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防控项目。

通过加强健康知识宣传，优化工作流程，扩大筛查对象的范围，筑牢出生缺陷三级防控体系。

新增优生优育服务过程指标，新规划要求全市婚前医学检查率、孕前优生检查率分别提高到65%、80%以上。

进一步提升11个区“一站式”婚育服务中心服务质量。

目前广州市11个区已经建成一站式婚育服务中心，下一步将更加规范地提供5项便民利民“健康礼包”，包括科学婚育和出生缺陷防治知识宣传、婚前孕前健康检查、婚前孕前风险评估和咨询指导、叶酸增补剂发放、避孕药具发放等内容。

依法打击家庭暴力

违法犯罪行为

广州市公安局治安管理支队副支队长于海澎介绍，市公安局一向高度重视反家庭暴力工作，主要做了三方面工作：

• 充分利用新媒体持续扩大反家庭暴力的宣传教育覆盖面，并配合妇联、民政等部门广泛开展反家暴宣传教育。

• 制定出台相关指引，有效提升民警制止家庭暴力的效能，同时坚决依法追究相关责任。

• 不定期组织一线执法民警开展反家庭暴力培训，并明确基层派出所配合当地社区或居委对家庭暴力事件的后续工作进行跟进。

于海澎表示，市公安局将从三方面进一步推进反家暴工作：

一是继续依法打击家庭暴力违法犯罪行为。对家庭暴力案件情节轻微的，对施暴者予以批评、训诫；对个别屡教不改的家庭暴力施暴者，在调查取证的基础上，坚决依法予以查处。

二是进一步强化家庭矛盾纠纷调解机制。强化公安机关与各相关部门相互配合的“大调解”工作机制，不断提高调解的效果。协助有关部门加强对家暴受害者的救助和保护，最大限度保障妇女儿童的合法权益。

三是进一步完善家庭暴力预防和制止工作措施。配合妇联、民政、社区居委等部门，面向家庭深入开展反家庭暴力的宣传，反对一切形式的家庭暴力。加强对“黄、赌、毒”等诱发家暴因素的综合治理，切实维护良好的社会治安秩序。

来源 | 广州新闻发布

编辑 | 小零

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