无需驾照能开什么电动车（6月1日起新规亮剑）

共享车渐欲迷人眼 市民退押金遇尴尬

6月1日起新规亮剑，共享车行业或面临行业洗牌

大小新闻6月2日讯（记者 刘海玲 摄影报道）近几年，共享单车、共享汽车在给港城市民带来便利的同时，也带来了麻烦——由于选车不当，当初轻轻一点手机就交出去的押金，想要退回来时却遥遥无期。

记者梳理了一下，烟台大街上目前能见到的共享单车有烟台市公共自行车、哈罗单车、ofo（小黄车）；共享汽车主要有“e车易行”“GoFun首汽共享汽车”“摩范出行”，“巴歌出行”虽已败走烟台，但留下的退押金难的症结犹存。

记者了解到，6月1日起，《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，对网约车、共享汽车和共享单车等新业态用户资金管理开启了监管，对老百姓有又哪些利好呢？

第一部分：市场调查

别再傻傻地给“小黄车”交押金啦

前几天，市民陈小姐向记者反映，5月18日是周末，当天晚上她与朋友在海边玩，返回时朋友打车离开，而她找到一辆小黄车打算骑回家，心想夏天来了，正是骑行减肥的好季节，于是就扫码交了199元的押金。第二天早上，当得知她交了199元押金，姐姐把她训了一顿，告诉她小黄车都“黄”了，别人都在忙着退押金呢。陈小姐赶紧提交退押金申请，发现有1600万人在排队退款，按照目前的退款进度，要等五六百填才能排上号。网上消息说，ofo资金链断裂，疑似破产。

据知情人士透露，目前小黄车在烟台已无运维人员，但街上仍残留着为数不多的小黄车。5月29日，记者沿环山路从啤酒厂行至南山公园，共发现两辆小黄车，记者用支付宝扫车上的二维码，很快转入“交199元押金”页面，并且上面标注“可退”。记者拨打其400客服电话，一直无法接通。

陈小姐对记者说：“街上的小黄车简直就是个坑，请提醒市民一定要谨慎提交押金！”

哈罗单车开启高信用免押金

春夏秋冬季节是共享单车的用车高峰时节，现在烟台大街上看到最多的共享单车是哈罗单车，即老百姓口中的“小蓝车”，它是2017年进入烟台的。车辆主要投放在芝罘区，偶有车辆流动至莱山区，有运营人员正常维护。

记者了解到，去年3月13日，哈罗单车在行业率先开启全国范围的信用免押金政策，芝麻分650以上的用户，通过支付宝“扫一扫”车身二维码，选择授权芝麻信用，就可以在全国免押金骑行哈罗单车。如果芝麻分不足650分，交押金的数额是199元。如果用户申请退押金，1个工作日内即可退回。

据报道，去年，哈罗单车曾获蚂蚁金服等其他投资方的大手笔融资加持。

烟台市公共自行车属公益性

这几天，不少市民给烟台市市政养护管理处公共自行车管理中心打来电话，咨询《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》的相关问题，很多市民都误认为该中心统管全市的共享单车。5月30日，记者来到了该中心采访，工作人员张波向记者介绍，他们与其他共享单车没有管理关系。

张波告诉记者，烟台市公共自行车的前身是由私人运营公司2010年采购投放，因运营出现困难，于2011年底交由市城管局市政处进行运营维修与养护。因此，与其他共享单车不同，烟台市公共自行车是政府公益性的。目前公共自行车流通运行1300余辆，站点114个。政府每年拨付养护费，用于站点设施及公共自行车的维修及养护。

市民和游客可凭身份证或其他有效证件到芝罘区四眼桥路附28号烟台市公共自行车管理中心办理公共自行车诚信卡，须交纳押金100元，电子钱包100元，合计200元。公共自行车一个小时内免费使用，同一辆车使用不超过一小时就近找个站桩还上，再借出继续使用还是一个小时内免费，可多次使用，如果使用得当，可以说是免费的。退押金时，持卡到管理中心现场办理。

市民可用共享汽车有三种

目前，烟台市面上市民可选择的共享汽车有 “e车易行”、“GoFun首汽共享汽车”“摩范出行”，它们都属于电动车。

烟台的共享汽车起源于山东华鼎新能源的“e车易行”，2015年12月由烟台市经信委牵头启动，“e车易行”电动汽车租赁项目已列入烟台市智慧城市项目，目前在线运营共享汽车80余辆，投放于烟台六区及烟台蓬莱国际机场。客户服务人员告诉记者，“e车易行”客户缴纳押金分599元和999元两种，如果没有违章记录，退押金时，从提交申请起30个工作日内可退回押金。记者了解到，与其他共享汽车企业不同，华鼎新能源属于烟台本土企业，位于烟台高新区。

“GoFun首汽共享汽车”2018年5月进入烟台，投放于烟台六区，押金数额是699元，芝麻信用700分以上的用户可免押金。退押金时，APP上自助申请通过后，5至7个工作日可返还押金。

“摩范出行”依托北汽集团和华夏出行的集团优势，强势进入烟台，是目前烟台投放共享汽车数量最多的品牌。记者了解到，“摩范出行”用户芝麻信用700分以上免交押金，押金标准为599元，发起押金退回申请后，平台会在10个工作日内审核相关信息，若无违章、事故、欠费等异常情况，押金将退还至当时支付的账户。

“巴歌出行”销声，退费成投诉热点

“巴歌出行”共享汽车在烟台可谓昙花一现，2017年下半年进驻烟台，2018年8月份，市民就发现找不到“巴歌出行”的车辆了。用户都交了599元的押金，其APP却已无法登录，客户电话也一直是忙音。

“巴歌出行”刚落地烟台时，其烟威负责人曾说，“目前烟台我们已经投放了500辆共享汽车,在开发区、芝罘区、莱山区、福山区、高新区已流动起来,后台数据显示，已经超过2万烟台人注册使用。”

记者从烟台市工商局了解到，仅2018年下半年，就接到关于“巴歌出行”的投诉上百起，投诉的问题集中在退费难。2018年全年受理了490起有关共享单车、共享租车的投诉，反映押金退款难问题成焦点，占比高达92.85%，其本质原因是由于共享企业倒闭，企业多为外地，缺乏有效监管。

律师认为，“巴歌出行”总部在北京，用户可按照协议约定向北京市东城区人民法院提起诉讼。

记者了解到，不光是在烟台，临沂、威海也不乏声讨“巴歌出行”的用户。

第二部分：新规解读

原则上不收取用户押金，收取限定金额上限

5月16日，交通运输部、人民银行、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会6部门联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，就网络预约出租汽车、汽车分时租赁（即“共享汽车”）和互联网租赁自行车（即“共享单车”）规范管理提出明确要求，自6月1日起施行。

办法明确提出，“共享汽车”、“共享单车”等运营企业原则上不收取用户押金，鼓励先服务后付费。

办法中，明确提出了大家都很关心的押金问题：运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种存管方式，供用户选择。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

对于收取押金的，办法限定押金资金收取金额上限：“共享汽车”单份押金金额不得超过运营车辆平均单车成本的2%；“共享单车”单份押金金额不得超过运营车辆平均单车成本的10%。

预付资金收取金额上限：“共享单车”单个账号内预付资金不得超过100元，其他交通运输新业态个人用户单个账号内预付资金不得超过8000元、单位用户单个账号内预付资金不得超过30000元。

押金最长退还时限也被明确规定：“共享汽车”用户押金最长退款周期不应超过15个工作日，“共享单车”用户押金最长退款周期不应超过2个工作日。

记者注意到，考虑到押金的履约保证金作用和预付资金在便利用户支付、提供用户优惠、企业资金周转等方面的积极作用，办法没有禁止运营企业收取押金和预付资金，并允许企业在建立备付金制度的基础上，可提取预付资金余额的60%，用于与服务用户有关的主营业务。

必要时运营企业先行垫付退还押金

记者注意到，办法明确运营企业是保障用户资金安全的责任主体。

保障用户资金安全方面：办法要求，运营企业需在注册地银行开立专用存款账户，并与银行签订相关协议，按照用户资金管理要求存管用户资金；押金专用存款账户只能办理原路退还押金、扣除赔偿款、提取计付利息转账业务；运营企业应当建立用户预付资金备付金制度，备付金不得低于用户预付资金余额的40%。

此外，运营企业还必须定期向注册地相关管理部门提供用户资金存管报告，暂停、终止业务前应当制定完善的业务清算处置方案和用户权益保护措施，并提前向相关管理部门报告。

退款方面：为避免对用户资金退款效率的影响，办法提出，相关存管银行和合作银行须具备完善规范的资金存管账务体系，能够支撑运营企业的各类峰值操作。同时，要求运营企业与相关银行、支付服务机构提供便利的退款方式，及时退还用户押金，不得拒绝、拖延或设置不公平、不合理的格式条款、技术门槛。

针对可能出现的集中退还及退还期限超期等特殊情况，运营企业须联合存管银行、支付服务机构建立应急保障机制，必要时，由运营企业先行垫付资金退还用户押金。

办法提出，对发布之日前收取的用户资金纳入管理设定6个月的过渡期，存量资金纳入管理的时间延长至2019年11月30日。

交通运输部将和人民银行会同相关部门，按照《管理办法》要求，指导各地相关管理部门建立联合工作机制，共同督促运营企业切实履行主体责任，和相关银行一起严格管理新收取用户资金，并加快推进存量用户资金纳入规范管理，切实保障用户合法权益。

共享经济或面临行业大洗牌

“共享单车、共享汽车……这波共享经济的大潮确实给人们带来了很大便利，但当监管政策实施的时候，也到了行业洗牌的时候了。”业内人士认为，从一开始，共享经济商业模式的成熟度和可持续性就受到质疑。这种新商业模式不可避免地具有互联网商业“烧钱圈地”的通病，而且很难找到稳固的盈利模式。加之共享车破损率高，在维护方面也要投入大量成本，一旦资本退潮，企业资金链断裂，用户的押金就成了“急救药”。用户想要平台退还押金自然比较困难。新政策规定，企业收取的押金不得用于不动产、股权、证券和债券等投资，这对那些把共享经济当成众筹工具的企业来说，是当头一棒，相信这些企业6月以后会逐渐淡出市场。

排队讨要押金的陈小姐则认为，《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》似一把悬顶之剑，被系在了ofo公司的头上，ofo能否凑上一笔资金用于偿还押金还是个未知数。

山东华鼎新能源汽车有限公司王吉明经理表示，新办法规定，共享汽车用户押金最长退款周期不应超过15个工作日，企业将及时进行调整现行的退款周期。新规对于脚踏实地做服务的汽车租赁企业来说是好事，当下烧钱换市场已经不可能了，企业应扎实做好管理，占领城市核心刚需消费市场。

责任编辑：赵伟业

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