改善城乡二元结构（破解城乡二元结构）

■清波竞流远 奋进正当时

清远不远。快速穿梭的高铁、即将通车的广清城轨，将这里与粤港澳大湾区核心城市广州加快实现快速连接。

清远又远。北江蜿蜒，南岭纵横，地处粤北山区的清远，备受城乡区域发展不平衡的困扰。

清远是环粤港澳大湾区城市，又是全省农业农村大市，在清远聚焦破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的时代命题，探索可复制可推广的经验做法，对全省乃至全国都具有典型示范意义。

近年来，清远着力开展“六大探索”，力争二元结构率先破题，努力把短板变成“潜力板”，走出具有清远特色的城乡融合发展新路。

撰文：魏金锋 陈咏怀 张锦标 刘锟良

开展六大探索▶▷下功夫解决城乡二元结构问题

英德市河头村里的桑芽菜加工厂，村民们从卡车上卸下一袋袋鲜菜叶。这个朝气十足的村庄曾是典型的“空心村”，如今通过推动党组织下移至村小组，不断健全治理体系，该村有超过1000人“回流”。

焕然一新的河头村，是清远探索破解城乡二元结构的典型缩影。近年来，清远秉承“清远经验”改革基因，积极推出“六大探索”，在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出坚实步伐。

——深入开展“入珠融湾”探索，促进区域产业协同发展、要素有序流动。

作为距离广州最近的环湾区城市，清远立足区位优势，探索中心城市引领带动区域经济协同发展的规律，以广清一体化为抓手，扎实推进广州、清远两市交通设施、产业、营商环境“三个一体化”，加快推进省级“职教城”建设，着力建设具有主题公园特色的国际化旅游城市，促进区域产业协同发展、要素有序流动，打造环湾宜居宜业宜游优质生活圈，为解决城乡二元结构问题营造良好环境。

——深入开展农村改革探索，激活农业高质量发展的主体、要素和市场。

清远通过基层党建、村民自治、公共服务“三个重心下移”，着力完善党领导下的乡村治理体系。以土地、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”，激活农业高质量发展的主体、要素和市场。以体制、产业、乡村、脱贫“四个致富”，坚决打好脱贫攻坚战。

——深入开展绿色发展探索，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

在解决城乡二元结构问题的实践中，清远充分发挥生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。针对南北片区不同功能定位，制定差异化考核标准，大力发展绿色产业，全力推动产业生态化、生态产业化，坚决打好污染防治攻坚战，着力筑牢粤北生态屏障。

——深入开展示范片区探索，打造城乡融合发展的示范区和“窗口”。

清远坚持下好“先手棋”，把英德电子商务产业园、连樟村及周边“三镇一场”作为解决城乡二元结构问题的示范片区，建立市级统筹规划建设领导小组，统筹推进示范片区基层党建、乡村文明建设、村庄规划、产业发展等重点工作，努力把示范片区打造成脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范区和“窗口”。

——深入开展政策体制探索，以重点突破带动整体提升。

清远坚持省市联动、厅市共建、县镇铺开，加强与省直有关部门的衔接与沟通，与省农业农村厅签署合作框架协议，按照“一县一试点”的思路，将13项具体任务分解到各县（市、区），形成省、市、县、镇、村五级联动的工作格局，以重点突破带动整体提升，着力解决城乡二元结构问题。

——深入开展基层组织探索，为破解城乡二元结构提供坚强组织保障。

清远重视发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强基层党组织带头人队伍建设，培养和选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的支部书记，深入实施“党员人才回乡计划”，推动基层党组织建设三年行动计划落实见效，为破解城乡二元结构提供坚强组织保障。

清远市委书记殷昭举表示，要提高政治站位，突出改革要求，强化统筹协调，大胆先行先试，推动工作项目化、项目责任化、责任人头化，努力探索可复制、可推广的新时代“清远经验”。

突出改革主线▶▷稳步推进国家城乡融合发展试验区建设

2020年10月9日，英德市黎溪镇大围村和福龙围村“一村四社”农民专业合作社举行揭牌仪式，这是广清接合片区连樟样板区首批“一村四社”农民专业合作社正式开业运营，标志着清远国家城乡融合发展试验区的改革试验进入新阶段。

作为国家城乡融合发展试验区广清接合片区连樟样板区的重要试验内容，大围村、福龙围村的“一村四社”体系，将紧紧围绕“完善农村产权抵押担保权能”“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“搭建城乡产业协同发展平台”等改革试验任务，同时立足该村实际需求，通过将农民组织起来，资金、资产、资源整合起来，产权交易起来，实现资金变股金、资源变资产、村民变股东，深化农村集体产权制度改革，增加农民收入，壮大集体经济，推动城乡要素自由流动，实现城乡融合发展的试验目标。

去年12月，国家发改委等18个部委联合下发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，清远市被列入全省唯一国家城乡融合发展试验区。今年，广东印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出多项举措促进城乡融合发展。

今年以来，一手抓疫情防控一手抓社会发展，清远初步确定“1221”工程工作思路，突出改革主线，推动土地制度进行革命性改革，在探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面精准发力；抓住“城乡要素自由流动”和“公共资源合理配置”两个关键；建立两类标准体系：北部以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和南部以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”；建设一批推动城乡融合发展典型项目，高起点部署推进试验区建设工作。

城乡融合发展的关键，是促进城乡要素自由流动。清远重点解决“人地钱技数”五种要素的问题，畅通城乡人口流动渠道，深化改革农村土地制度，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化，促进推进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡基础设施一体化发展。

如今，连樟样板区的城乡融合发展探索正在全力推进：连江口镇成为清远首个开通5G并实现信号连续覆盖的行政镇；连樟村成为全国首个覆盖5G信号的行政村；连樟村以“公司 合作社 基地 贫困户”的方式，推进现代农业科技示范园、林下经济等项目建设……

■一线实践

清远英德连樟村：

产业兴旺释放乡村振兴新动能

上午8时，清远英德连樟村开始热闹起来，村民们陆续来到现代农业科技示范园、扶贫车间上班。

地处粤北山区的连樟村，曾是一条落后的贫困村。在四年的脱贫攻坚战中，连樟村把农村“沉睡”的土地唤醒，大力发展产业扶贫项目，54户贫困户已全部达到脱贫标准，2019年村集体收入达68万元。

激发内生动力

“幸福是靠双手拼出来的”

在连樟村委会旁的扶贫车间里，工人们正将塑料零件拼接，变为一筐筐玩具。这里曾是停办小学的闲置校舍，通过改造成为了扶贫车间，吸纳了周边数十位村民就业。

村民李彩均已在扶贫车间里工作三年。以前，她和丈夫靠耕家里的几分田维持生活。如今，通过在扶贫车间就业，一年收入近3万元。谈起近几年的变化，李彩均高兴地说道：“新房子也建起来了，生活过得越来越好。”

今年9月22日，全国脱贫攻坚奖评选表彰工作办公室发布《2020年全国脱贫攻坚奖获奖建议名单公示》，连樟村村民陆奕和荣获“奋进奖”。

陆奕和曾是村中的贫困户，家中六口人，三个孩子还在上学，妻子患有精神疾病，父亲又年迈体弱。在扶贫政策的帮助下，陆奕和通过财政贴息贷款包下了60多亩竹山种植麻竹笋，家庭年收入达12万元。“虽然有党和政府大力支持，但关键还要靠自己，幸福是靠自己双手拼出来的。”陆奕和说。

加快脱贫奔小康

村集体收入有望破200万元

在政策加持跟村民内生动力的驱动下，连樟村的村容村貌正在发生巨变。

村中巷道开阔整洁，整齐划一的楼房墙面粉刷一新，美丽乡村的气息迎面而来。此外，乡村振兴学院、连樟客厅、现代农业科技示范园等重点项目陆续建起，为连樟村披上一层现代感。

连樟村从曾经环境脏乱差的落后村庄，蝶变宜居宜业“明星村”，处处释放着乡村振兴发展的新动能，吸引了不少游客前来参观。

连樟村党总支部书记陆飞红说，自脱贫攻坚战打响以来，连樟村一天一个变化。2019年，全村54户130名贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力的贫困户家庭年人均收入达2.2万元，村集体收入达68万元。今年，村集体收入有望突破200万元。