安全生产管理基本模式（安全生产管理之安全管理的发展）

安全管理的发展

安全管理的发展具体表现为管理理论、管理模式和管理方法的发展。

一、安全管理理论的发展

安全管理的理论经历了四个发展阶段:

第一阶段: 在人类工业发展初期，发展了事故学理论，建立在事故致因分析理论基础上，是经验型的管理方式，这一阶段常常被称为传统安全管理阶段。

第二阶段: 在电气化时代，发展了危险理论，建立在危险分析理论基础上，具有超前预防型的管理特征。这一阶段提出了规范化、标准化管理，常常被称为科学管理的初级阶段。

第三阶段: 在信息化时代，发展了风险理论，建立在风险控制理论基础上，具有系统化管理的特征。这一阶段提出了风险管理，是科学管理的高级阶段。

第四阶段: 人类对未来的不断追求，需要发展安全原理，以本质安全为管理目标，推进兴文化的人本安全和强科技的物本安全，实现安全管理的理想境界。

上述"四个阶段"管理理论，对应的具有四种管理方式:

事故型管理方式: 以事故为管理对象；管理的程式是事故发生—现场调查—分析原因—找出主要原因—理出整改措施—实施整改—效果评价和反馈。这种管理模型的特点是经验型，缺点是事后整改，成本高，不符合预防的原则。

缺陷型管理方式: 以缺陷或隐患为管理对象，管理的程式是查找隐患—分析成因—关键问题—提出整改方案—实施整改—效果评价，其特点是超前管理、预防型、标本兼治，缺点是系统全面有限、被动式、实时性差、从上而下，缺乏现场参与、无合理分级、复杂动态风险失控等。

风险型管理方式: 以风险为管理对象，管理的程式是进行风险全面辨识—风险科学分级评价—制定风险防范方案—风险实时预报—风险适时预警—风险及时预控—风险消除或削减—风险控制在可接受水平，其特点是风险管理类型全面、过程系统、现场主动参与、防范动态实时、科学分级、有效预警预控，其缺点是专业化程度高、应用难度大、需要不断改进。

目标型管理方式: 以安全系统为管理对象，全面的安全管理目标，管理程式是制定安全目标—分解目标—管理方案设计—管理方案实施—适时评审—管理目标实现—管理目标优化，管理的特点是全面性、预防性、系统性、科学性的综合策略，缺点是成本高、技术性强，还处于探索阶段。

二、安全管理模式的发展

安全管理模式的发展可分为三个层次: 经验式的安全管理模式；科学式安全管理模式；文化式的安全管理模式。20世纪50年代，人类的工业安全管理完成了从经验管理到科学管理的发展，这是人类安全管理的第一次飞跃；20世纪90年代以来，人类在探索着从科学管理到文化管理的第二次飞跃。

1.安全的经验管理

经验安全管理是从已发生事故吸取经验教训，加强安全管理，防止同类事故再次发生的管理模式。其以事故为研究对象和认识的目标，在认识论上主要是经验论与事后型的安全观，是建立在事故与灾难的经历上来认识安全，是一种逆式思路（从事故后果到原因事件），因而这种解决安全问题的模式亦称为事故型。其根本特征在于被动与滞后，是“亡羊补牢”的模式，突出表现为“头痛医头、脚痛医脚，就事论事”的对策方式，其管理方式的突出特征是事后型、凭感性、靠直觉。

2.安全的科学管理

科学安全管理是以人-机-环境-信息等要素构成的安全系统为研究对象，基于系统科学理论方法而形成的现代安全管理模式。其以安全系统为研究对象和认识的目标，在认识论上主要是本质论与预防型的安全观。随着人们对安全问题认识的加深，意识到必须建立一门专门的理论体系——安全科学，并基于此开展安全管理活动，才能更好地实现安全目标。科学安全管理的主要特征是预防型、本质安全型，其管理方式的主要特征是规范化、标准化、程序化，但是也存在重物轻人、重形式缺灵活性等问题。

3.安全的文化管理

文化安全管理是以人为核心，激发人的主观能动性，树立良好安全观念，培养优异安全行为素养，形成自主学习、良性循环、不断完善、追求卓越的安全体制机制的管理模式。文化安全管理是在科学安全管理基础上提出的新的管理模式，是现代安全管理发展的方向。文化安全管理具有五个特点: 一切依靠人的人本观点，安全核心价值理念获得一致高度认同；安全第一的原则得到普遍、自觉践行；管理的重点从行为层转到观念层；领导的方式从监督型和指挥型转为育才型；体现出硬管理与软管理的巧妙结合。

三、安全管理技术的发展

管理也是一门技术。安全管理的技术方法科学、合理，是保证安全管理效能的重要前提和决定性因素。

从管理对象的角度: 安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，20世纪60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。21世纪，隐患管理得到推行和普及。

从管理过程的角度: 早期是事故后管理，发展到20世纪60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人—机—环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。21世纪，人们逐步完成了这种认识和过程。

从管理技法的角度: 从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，已经大显身手，未来安全文化管理的手段将成为重要而有效的安全管理方法。

企业安全管理的技术方法首先涉及的是基础或日常安全管理，有时也称为传统安全管理方法，如安全责任制、安全监察、安全设备检验制、劳动环境及卫生条件管理、事故管理、三同时和五同时等基础管理，以及安全检查制、“三全”管理、三负责制、“5S”活动、“五不动火”管理、审批动火票的“五信五不信”“四查五整顿”“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步操作管理法”、人流、物流定置管理、三点控制、安全班组活动等生产现场安全管理方法等。随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要与之相适应的现代安全管理科学。目前，现代安全管理是安全管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。

现代安全管理的方法主要有: 安全科学决策、安全规划、安全系统管理、事故致因管理、安全法制管理、安全目标管理、安全标准化管理、无隐患管理、安全行为抽样技术、安全技术经济可行性论证、HSE管理体系、OHSMS、NOSA等综合性的管理理论和方法；以及危险源辨识、风险分级评价、危险预知活动、事故判定技术、系统安全分析、PDCA、SCL、PHA、LEC、JHA、亲情参与制、轮流监督制、名誉员工制、四不伤害活动、三能四标五化六新、三法三卡、班组安全“三基”建设等现场安全管理方法。

只有不断创新和进步，现代安全管理才能满足现代企业安全生产现代管理的需要，才能为降低人类利用技术或工业生产过程的生命、健康、经济、环境的风险代价作出应有的贡献。

文章摘编自本书