江浙沪共同富裕示范区（江浙沪为何对口帮扶皖北）

远亲不如近邻。多年来为江浙沪源源输送资源和人才的安徽，也该尝到长三角一体化的甜头了。

——吾球商业地理

作者|桐言

主编|王千马

图片|除特别说明，均来自网络

编辑|大腰精

制作|粉红女佩奇

据国家发展改革委12月8日消息，为贯彻落实《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《推动长三角一体化发展2021 年工作安排》有关部署，扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。

结对合作帮扶工作期限为2021 年至2030 年，综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，帮扶城市包括上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市，受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8个市。

这个重磅消息，瞬间引爆网络，人们纷纷讨论：为什么要帮扶皖北？怎么帮扶？还有像安庆这样也不发达的城市，为什么没有援手？

01回馈安徽，以及共同富裕

关于江浙沪强市为什么要帮扶皖北？先说说网上看到的几个观点：

一个观点站在国内角度，说长三角要重回南直隶时在全国的经济地位，这个其实已经达到了，虽然行政上和当时不同，但是经济规模总量在全国的占比，已经不输当时。

据统计，2020年上海江苏安徽三地的GDP总和为2.77万亿美元，位居世界的第七位，次于英国的2.8万亿，超过法国的2.7万亿。如果加上浙江，长三角的GDP总量已经是世界前五了。

另一个个观点：江浙沪强市帮扶皖北，是为了应对产业向东南亚的转移，以期在与东南亚的竞争中取胜。

我觉得，这种观点，还是小看了长三角的野心，要知道，在我国城市群未来的发展的规划中，长三角城市群是对标世界最大的城市群——美国东北部大西洋沿岸城市群的，既然目标是比肩世界第一，那东南亚的发展也好，产业转移也罢，肯定不是长三角所忌惮的。

抛开上面两个观点，我们还可以从哪些方面去看待江浙沪强市对口帮扶皖北8市这个长三角大招呢？

一，从历史上看，安徽为江浙沪的发展做出过贡献和自我牺牲，这是人所共知的，我国的地势西高东低，河流多是东西走向，安徽境内自北向南有淮河、长江、新安江三大河流，都位于江浙沪的上游，如果说，江浙沪是美人，那在历史上，安徽曾经多次上演过英雄救美的壮举，每当发生大洪水的时候，都是安徽身先士卒，开闸泄洪，无怨无悔，扛下所有。南部的新安江，也为了给下游输送一江清水，而放弃了很多可以发展的工业。

可以说江浙沪的飞速发展，有安徽自我牺牲的一份功劳，同时，皖北的欠发达，也与多次的开闸放水行洪蓄洪有关。所以，每当洪水来临，皖北把水引向自家田园的时候，都有很多人呼吁，应该通过制度设计，让受益者对做出牺牲的的一方给予回馈。从某种角度来说，这次的江浙沪强市牵手皖北，帮扶他们发展，是包含有对皖北屡次英雄救美行为的回馈因素的。

二，从现实大背景看，江浙沪牵手皖北，包含有共同富裕的大愿景。

我国现在已经实现了全面小康，但是区域差异还是很大的，不说东西部的差距，就是同一个城市群内部，不同城市之间差距也是很大的。共同富裕，就是要缩小区域发展的差距，尤其是同一区域内部的发展差距。

现在，长三角区域的浙江是共同富裕示范区。如果说浙江是省级层面实现共同富裕的试点，那实现一个城市群共同富裕的示范区，应该就是长三角，而长三角一体化和江浙沪帮扶皖北8市，应该就是长三角城市群向共同富裕迈出的第一步。

为什么浙江能成为省级共同富裕示范区，也同样可以回答为什么长三角可以成为城市群级的共同富裕示范区。

浙江省情具备开展示范区建设的代表性，具备开展示范区建设的基础和优势，富裕程度较高，发展均衡性相对来说较好，改革创新意识较为浓烈，在市场经济、现代法治、富民惠民、绿色发展等多个领域都有显著成果。开展示范区建设的空间和潜力还较大，浙江是这样，长三角也是这样。

三，从长三角城市群的定位看，2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》明确，到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国3.7%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。

到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。

现在长三角已经是第六大世界级城市群，我们未来的目标要瞄准美国东北部世界第一大城市群，建立与之媲美的世界级长三角城市群。

统计数据显示，目前长三角地区三省一市的地域面积和常住人口分别占全国的1/26和1/6，却贡献了中国1/4的经济总量，被公认为全球第六大城市群。而美国东北部的波士顿-纽约-华盛顿城市群则是世界上实力最强的城市群，靠1.5%的国土面积集中了15%的人口和30%以上的制造业产值，城市化水平达到90%以上，区域内各城市均具有全球影响力，长三角地区与之相比还有着不小的差距。

这个差距的原因之一，就有长三角城市群区域内部发展不平衡的因素，一些区域欠发达拖了后腿，要想早日实现一流品质的世界级城市群的目标，就必须补上短板，区域内部均衡发展。

现在江浙沪强市牵手皖北欠发达地区，无疑就是缩小差距，实现均衡发展，把长三角早日建成世界一流城市群的举措之一。

四，从长三角城市群内部区域优势互补看，江浙沪一些强市，经过多年的发展，积累了雄厚的硬实力和软实力，有资金的优势，人才的优势，产业的优势，科技的优势，同时，受到发展空间的制约，有向外寻找更多投资渠道和发展机会的需求，而皖北等欠发达地区，有大量的人力、土地等资源，可以很好的承接江浙沪等强市产业、资金的外溢，对于江浙沪强市来说，产业在城市群内就近转移，可以实现产业集群的闭环、人才资源的充分交流利用，达到性价比最高、利益最大化。

在这个城市群内城市帮扶政策出台之前，有些城市因为地缘相近，已经实现了充分融合发展，甚至已经到了交通同城化的程度。比如结对帮扶中的南京与滁州，滁州早就是南京都市圈成员，不仅滁州，南京都市圈的半数成员都在安徽，这次政策的出台，无疑是让南京与滁州的关系更加紧密。

总之，江浙沪强市结对帮扶皖北，可以说是长三角真正实现一体化、实现均衡发展的真金白银的举措，是共同富裕在城市群级的层次上的示范，是长三角发展成为世界一流城市群目标的需要，也是对皖北乃至安徽历次对下游江浙沪做出自我牺牲的回馈。那么，如何帮扶呢？

这个，我想，各结对城市之间，会有实施的具体方案和措施，不同的结对城市之间，也会有差别。

但基本上思路，应该包括江浙沪强市输出产业、资金、技术、人才，助推帮扶城市产业升级、城市建设和管理提质增效、乡村振兴、农业现代化、大量的劳动力实现当地就业，而江浙沪强市也能通过产业、资金、人才、技术的输出，获得外延式发展，拓宽发展空间，达到双赢的效果。

02安庆，需要重新定义与合肥之间的关系

在众多关于江浙沪强市帮扶皖北的文章后面，读者留言中，有一个有意思的现象，那就是很多人不约而同的提到：为什么安庆没人帮扶？安庆以后如何发展？

尽管安庆在安徽的位置，属于皖中。但是，和它同在皖中的六安、滁州也被“塞进”皖北，身处被帮扶之列，安庆为什么就不可以？

这些留言，从一个侧面反映出，现在安庆发展的滞后，已经是人所共知了，也反映了安庆区域内人们对发展缓慢表现出来的焦虑，希望有帮助安庆实现快速发展举措的急切心情。

从地理位置上来说，安庆，属于皖江城市，历史上也曾经赫赫有名。从现实来看，无论是安徽，还是其他省市，沿江城市发展得都不错，像芜湖、马鞍山、南京、武汉、重庆等等，但是安庆，现在陷入发展焦虑，最重要一点，就是人才和人口资源的大量流失，尤其是青年的大量流失，几乎是断了一个城市的后路。

作为安庆最优秀的学校的安庆一中，其校长就坦言：安庆每年都是整火车整火车的向外输出优秀人才，而回来的寥寥无几，这就是说，安庆用自己的资金资源，辛辛苦苦培养的人才，最终都是为他人做了嫁衣！ 安庆未来的路在哪里？

站在全省角度看，皖北已经有江浙沪强市结对，帮扶发展。虽然帮扶中没有安庆，但对安庆也是一个利好，因为这样，作为省会的皖中城市合肥，可以有更多精力辐射皖江城市，尤其是近邻的安庆，更应该紧密拥抱合肥！

可以拟出这样一个发展思路：随着皖北攀上来自江浙沪的富亲，安徽沿江靠南的城市，因为在合肥周边，以后要更多的接受合肥的辐射，合肥也会有更多的精力，辐射自己南边近邻的城市，这需要进一步做大做强省会，提高省会的首位度。

合肥曾经从护城河走向滨湖，现在，随着江淮运河的开通，合肥必将又要从滨湖走向沿江。

在我看来，如果现在安庆代管的城市桐城，由合肥代管，那合肥不仅成为名副其实的沿江城市，而且实力大增，辐射近邻城市的能力必将更强，更重要的是，合肥代管桐城，成为沿江城市后，就与安庆成为并驾齐驱的沿江伙伴，合肥沿运河发展布局，可以实现与安庆的无缝对接，必然带来安庆交通、产业方面的发展，进而带来人才的回归，扭转人才、人力资源无限输出的局面，城市重归活力四射。

所以说，在皖北得到江浙沪强市帮扶的背景下，安庆应该着力打造与合肥的亲密关系，接受合肥的辐射，最佳策略就是合肥代管桐城，安庆助力合肥沿江，然后合肥安庆结成沿江伙伴，无缝对接，接受合肥的强力辐射，重振长江五虎的雄风。

在皖北已经结对江浙沪富亲的背景下，安庆，一定要抓住机遇，一定要正视合肥飞速发展给周边带来巨大机遇的事实，重新定位自己与合肥的关系，助力合肥沿江，然后与合肥结成沿江伙伴，承接合肥的产业、资金、人才、科技的外溢，实现快速的超越式发展，实现安徽前后省会双雄并峙、比翼齐飞的目标。

相反，如果安庆无视合肥的飞速发展带来的机遇，而舍近求远，那么合肥飞速发展外溢的机遇，必然会被其他城市获得，而安庆必将在发展缓慢——人才资源流失——发展焦虑的循环中继续！最佳的思路：合肥沿江——代管桐城——合安沿江伙伴——前后省会双雄！

总之，江浙沪强市帮扶皖北，不仅是皖北的机遇，带来皖北的大发展，实现长三角的均衡发展、共同富裕，同时，也会改变安徽省内城市的发展格局，其他城市尤其是安庆，在没有获得来自江浙沪强市帮扶的情况下，需要思考自己未来的发展思路，而这个思考中，最重要的就是要定位自己与紧邻的特大城市合肥的关系，思考如何才能从合肥的外溢中收获最大化，从而摆脱发展焦虑。

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