关中平原城市群发展建议（五大标志性工程）

9月21日，《陕西省贯彻落实〈关中平原城市群建设“十四五”实施方案〉的工作方案》全文发布。这是继今年6月国家发改委公布《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》之后，陕西省重磅推出的纲领性“任务书”和“施工图”。

官网截图

《工作方案》要求，充分发挥陕西在建设关中平原城市群中的主体作用，以西安国家中心城市和西安都市圈建设为关键牵引，优化城市群空间发展格局，健全一体化发展体制机制，共同推进落实各项重点任务，增强关中平原城市群综合实力和整体竞争力。

为此，方案制定了详尽的重点任务分工，将六大类23条任务逐一分解到相关单位，确保取得新进展、新成效。

关中平原城市群规划范围

加快推进标志性项目

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《工作方案》提出，把工作重心聚焦在重大项目、重大工程、重大事项上，突出标志性项目工程，以点带面、多点发力，确保2025年末取得一批实实在在的可视化发展成果。

方案点名列举了几个标志性项目，包括西安咸阳机场三期、西安都市圈市域郊铁路、引汉济渭引水工程、古贤水利枢纽工程、国家西安医学中心等，要求加快推进，积极策划一批重大项目，形成推动关中平原城市群建设的坚实支撑。

西安咸阳机场三期

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正在建设的西安咸阳机场三期扩建工程是西北民航发展史上规模最大的基建工程，项目以2030年为目标年，按照年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的目标进行设计，包括机场工程、空管工程和供油工程。目前东航站楼主体结构已封顶，项目建设正稳步推进。三期工程建成投运后，西安机场将形成4条跑道、4座航站楼的格局，构建“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航空枢纽。

西安都市圈市域郊铁路

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今年以来，陕西相关方面结合国家今年批复的《西安都市圈发展规划》，综合考虑轨道交通发展现状及存在问题、居民出行特征和未来发展方向等，启动了《西安都市圈多层次轨道交通规划》研究。未来将统筹考虑利用既有铁路富余运能和新建线路，构建由国铁干线、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通构成的的高效综合交通体系。

引汉济渭引水工程

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引汉济渭被誉为陕西的南水北调项目，分为调水工程、输配水工程。计划2025年实现配水10亿立方米，2030年配水15亿立方米，用以满足西安、咸阳、宝鸡、渭南4个城市及沿渭河两岸的11个县城和6个工业园等城市用水。目前，项目二期黄池沟配水枢纽实现与黑河供水渠道连接，明年6月份具备向西安先期供水条件。三期可研已通过省水利厅技术审查，力争年内开工。

古贤水利枢纽工程

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黄河古贤水利枢纽工程位于黄河北干流下段，坝址右岸为陕西宜川县，左岸为山西吉县，下距壶口瀑布10.1公里。作为黄河干流七大骨干工程之一，古贤水利枢纽是黄河水沙调控体系的重要组成部分，具有防洪、减淤、供水、发电、灌溉等综合效益，建成后可有效缓解延安、榆林、渭南、临汾、吕梁、运城等地工农业用水紧张的局面。

国家西安医学中心

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建设国家医学中心是国家卫生健康工作“十四五”规划的重要内容。目前，全国依托22家医院已设置12个国家医学中心。陕西正全力推进国家医学中心落地，西安交大一附院已入围国家医学中心创建单位。其核心项目即西安交大一附院国际陆港医院，将打造以“神内、神外、精神”国家区域医疗中心为主、“综合内外科”配套的综合型三级甲等医院，以及成果转化中心、公共卫生中心、国际交流合作中心、医疗综合楼等配套设施。

优化城市群空间发展格局

增强西安国家中心城市竞争力

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统筹划定城镇开发边界，合理确定城市规模，依托自然山水基底建设生态廊道，优化城市空间格局，控制中心城区开发强度和人口密度，推动中心城区瘦身健体。

聚焦科技创新、对外开放、文化建设等重点领域，全面推进“三中心两高地一枢纽”建设。

加快建设西部科技创新港，增强西安高新区高端产业集聚引领功能，打造全国重要科研和高新技术产业基地。

统筹建设西安国际港务区、西安临空经济示范区，加快中欧班列西安集结中心示范工程、西安咸阳国际机场三期工程等建设，充分释放陆港、空港对外开放支点作用，打造内陆开放高地。

保护好千年古都风貌，彰显世界历史文化名城魅力。

培育发展西安都市圈

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发挥西安中心城区引领作用，深入推进西安和咸阳相向一体化发展，提升富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功能，优化都市圈空间格局。

因地制宜推动市政、能源等基础设施对接联网，促进西安优质教育医疗等公共服务资源向周边地区布局。

西安都市圈“一核两轴多组团”示意图

加快重要节点城市建设

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立足特色资源和产业基础，提高地级市综合服务功能和宜居宜业水平。支持有条件的地级市建设国家区域医疗中心和省级区域医疗中心。

推动宝鸡加快产业结构调整，建设产业转型升级示范区和省先进制造业示范基地。推动商洛大力发展生态产业，依托秦岭打造知名旅游目的地和康养城市。提高渭南—运城—临汾、宝鸡—天水—平凉、铜川—庆阳联通程度和协作水平。

提升交通互联互通水平

协同推进轨道交通建设

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加速构建城市群对外运输大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设，加快西渝高铁安康至重庆段前期工作。

有序发展都市圈市域（郊）铁路，推进西安地铁三期工程实施。

优化城际公路网

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加快推进G5蒲城至涝峪工程建设。启动实施G70西安至永寿交通繁忙路段扩能改造。适时启动G342临猗至合阳黄河大桥前期研究工作。

完善机场网络布局

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加快西安咸阳国际机场三期扩建，建设辐射“一带一路”的国际航空枢纽。推动新建宝鸡机场项目前期工作。有序推进一批通用机场建设。

提升综合交通物流枢纽功能

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以西安咸阳国际机场、国际港务区为依托，强化西安国际性综合交通枢纽功能，建设宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南等一批区域性交通枢纽。推动西安、宝鸡国家物流枢纽承载城市建设。

优化综合客运枢纽布局，推动换乘设施立体布局，提升公路、铁路、机场与城市交通之间的换乘效率。

打造先进制造业集群

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以西安、宝鸡等为重点，发展数控机床、工业机器人和油气钻采装备，打造高端装备制造集群。

发挥西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地优势，推进大型运输机系列化研制生产，大力发展卫星应用和高分应用，壮大航空航天产业。

实施西安市国家级集成电路产业集群发展工程，完善集成电路、新型显示、智能终端等产业链，建设全国重要的新一代信息技术产业基地。

推进宝鸡国家级先进结构材料产业集群发展，建设西安国家增材制造创新中心，打造陶瓷基复合材料、超导材料等新材料产业集群。

推动彬（州）长（武）旬（邑）能源化工产业转型升级，有序发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料，促进能源化工高端化、多元化、低碳化发展。

提升研发设计、信息服务、金融会展等现代服务业发展水平，支撑制造业高质量发展。

此外，方案还从推动产业和创新协同发展、推进生态共建环境共保、共同打造内陆改革开放高地、推进公共服务开放共享等方面着墨，做出具体部署。关中平原城市群正以开放包容、合作创新的心态踏上新征程。

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