证照分离改革工作汇报（改革取得三方面积极成效）

2021年6月3日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。新闻局局长、新闻发言人陈文俊在主持吹风会时介绍说，近日，国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，为帮助大家更好地了解《通知》的有关精神，我们今天请来国家市场监管总局副局长熊茂平先生，上海市常务副市长陈寅先生跟大家见面介绍有关情况，并回答大家关心的问题。一起出席今天吹风会的还有：国务院办公厅政府职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞先生，司法部法治调研局局长李明征先生，国家市场监管总局登记注册局负责人陈烨女士。

　　熊茂平在回答中央广播电视总台央视记者关于国务院持续推进“证照分离”等“放管服”改革的整体情况和取得的主要成效等问题时介绍说，党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，市场监管部门会同有关部门一道，大力推进商事制度改革，通过全面推动注册资本登记改革、推进全程电子化登记、压缩企业开办时间等改革举措，放宽市场准入，极大激发了市场的活力和创造力，成为“放管服”改革重要的突破口。

　　熊茂平随着改革的持续深化，登记便利化水平大幅度提高了，市场主体从申请设立到领取营业执照开展一般性生产经营活动，已经比较便捷了。但是，对于一些需要特殊经营的项目，进入相关行业经营的项目，还需要取得许可才能开展经营活动，“办照容易办证难”的问题更加凸显出来。2012年以来，国务院统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，将87%的企业登记前置审批事项改为后置或者取消，削减部门行政审批许可事项44%，相继开展了“先照后证”“三证合一”“多证合一”等这样一些改革。特别是部署开展“证照分离”改革试点，着力推动解决准营难问题。

　　熊茂平“证照分离”改革是在如何解决准营难背景下开展试点的，涉及的改革事项和部门众多，目前，经全面清理，涉企经营许可事项共计523项，基本涵盖了现行《国民经济行业分类》1381个行业小类中的30%，这些改革事项涉及46个国务院相关部门。更重要的是，在精简审批后，如何转变政府管理方式，进一步加强事中事后监管，对政府监管提出了更高的要求。在国务院办公厅政府职能转变办公室的统筹协调和有力推动下，有关地区和部门高度重视，勇于担当、协同推进，“证照分离”改革取得了审批更简、监管更强、服务更优的积极成效。

　　一是激发了市场主体发展活力。通过照后减证和简化审批，推动解决市场主体经营前“办证多”、“办证难”问题，企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。上海、天津、广东、广西、重庆等五个自贸试验区将地方设定的涉企经营许可大幅压减至5项以下，浙江取消了所有地方设定的涉企经营许可事项。2019年12月1日改革试点以来，全国自贸试验区新设企业41.34万户，受惠于改革的有20.18万户，占比48.81%，实实在在为企业减轻了办证负担。今年1至5月，全国自贸试验区新设企业13.58万户，同比增长60.52%，高出全国新设企业同期增长率30个百分点。

　　二是加快了政府职能转变。“证照分离”改革看似 “小切口”，却带来了政府职能转变的“大成效”，将降低市场准入门槛的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。改革明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清了部门间的监管职责。有关地区和部门在信用监管、智慧监管等方面还进行了许多创新探索。如浙江省深化“互联网 监管”模式，实现执法检查、行政处罚、行政强制、结果公示等全流程闭环管理。2020年，市场监管总局对35个领域的74个检查事项实行部门联合抽查，抽查企业205.87万户，占企业总数的4.71%。总体看，改革所及的行业和领域，没有出现“一放就乱”的现象，市场秩序总体平稳有序。

　　三是优化了营商环境。“证照分离”改革以来，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。从试点情况看，一些高频经营事项，如公共场所卫生许可证核发、对外贸易经营者备案登记、建筑施工企业资质认定、食品生产经营许可、广告发布登记等合计办理量占五成以上，企业享受政策红利效果明显。第三方评估显示，85%的被调查企业认为，改革后办理许可证便利化程度较高。

　　熊茂平强调，“证照分离”改革稳步推进走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事项，更要关注市场主体的切身感受。下一步，我们将以问题为导向，继续完善改革举措，抓好政策落细落实，为市场主体的发展壮大，打造更加稳定公平透明可预期的市场环境。