同工同酬有必要去吗（同工同酬到底有多难）

在机关事业单位中，广泛存在同工不同酬的现象，持有异议的人也非常多。同工应该同酬，这在道理上说没有问题，问题是现实中有很多难点，短时间是很难解决的。

同工同酬的真正含义，不是从事同样的工作要拿一样多的工资，而是采用一样的工资制度。

首先，我们先看一下两个背景性的政策。一是编制。在机关事业单位中，编制是最基本的，也是与身份、待遇直接挂钩的。有什么样的编制，就有什么样的身份；有什么样的身份，就有相应工资制度。而编制又是基本固定的，刚性的，不会因为工作量过大而随意增加或减少。而凡是实行编制管理的，部门单位是无权自行招收人员的，无论是什么性质的人员。二是经费管理。早期，事业单位可以搞经营以补充经费不足，也可以使用自有资金招聘临时用工人员并支付工资福利。有时，其工资福利往往与在编员工是一样的。但新的管理体制改革后，事业单位不允许搞经营，也无权自行招收临时工。即使可以搞经营收费，也只能收支两条线，部门无权自行支配。

从这两条看，同工同酬的难度主要体现在两个方面：

一是制度上的难点。机关和事业单位在编人员的工资制度有明确的规定，能发什么，不能发什么，发多少，都是有严格规定的。即使是机关和事业单位的工勤或工人也同样有明确的规则。而类似派遣制的人员，则由各地自行决定。自行决定就意味着各地会有很大不同。因此，要同工同酬，只能从政策上进行改革，而改革又往往是逐步的，很难大拆大建。目前各地普遍采取的是构建常态化的薪酬增长机制，让行政事业编制以外的人员薪酬逐步缩小差距。

二是现实的难点。主要有两点：一个是在现实中，政策层面机关事业单位是不允许混岗的，但在实际中很难做到，特别是在面对大量繁杂的事务性工作的时候，人手紧张的问题比较突出，但控制和压缩开支的任务又非常艰巨。在这种情况下，混编往往成为常态，而混编就必然带来待遇上的差别。要解决这个问题，根本的是通过改革管理方式，转变政府职能，让不必要的管理职责减下来，以达到减政减员的目的。因此，当务之急的不是同工同酬，而是转变政府职能。否则就又回到新的机构人员膨胀的老路上了。二一个是机关事业单位招考的激烈程度要远远高于派遣制，入口关把的也更为严格。在这种情况下，同工同酬又会带来新的问题，包括带来新的不公平，这恐怕不是仅仅因为财政支出原因那么简单。

在未来的改革中，有两个趋势值得关注：一个是机关事业单位，特别是事业编制会持续压缩。随着改革的深入，机关和事业单位相当一部分职责会回归社会，人员混编的问题会得到根本性好转，事业单位本身将不会出现干部和工人的薪酬差别。二一个是派遣制人员岗位数量会持续减少。特别是随着政府职能的转变和信息技术手段的应用，服务性事务将更多便利化、智能化，对人员的需求会逐步减少。与此同时，非机关事业身份的人员待遇会逐步提高，差距也会逐步减少。但只要存在，差距就一定会有，只是不会像现在这么大。