专家如何评价特朗普税改（特朗普税改能否落地仍存较大变数）

特朗普新税改出炉。根本而言，此次税改体现了特朗普一贯秉承的“美国优先”战略，但与普遍预期仍有较大差别，其着眼点在于重新对财富进行再分配，未来新税改能否最终落地仍存变数。

特朗普主张大幅降低企业税和所得税，这与共和党建制派长期以来坚持的“小政府”和减税不谋而合。此外，特朗普还声称此次税改的目的一是对美国中产阶级减税；二是大幅简化税务系统，减轻美国人报税时的负担；三是试图通过阻止税收逆转，扩大就业，让美国企业在全球更有竞争力；四是不增加负债和赤字。仅就最后一点而言，恐怕事与愿违。

事实上，如果减税计划顺利实施，单是公司税降到15%一项，美国财政收入在2017年预计就将减少1080亿美元。据测算，从中长期看，为期10年的综合税改计划将削减4.4万亿至5.9万亿美元税收，降税虽然有可能带来经济增长并扩大税基，但能否弥补财政收入的减少，目前还难以估量。

债务上限问题也是新税改绕不过去的“坎儿”。一直以来，债务上限问题都是悬在美国政府头上的“阿喀琉斯之踵”。美国债务上限的制度设计始于1917年，是指美国国会一次性批准的一定时期内美国国债最大发行额。回顾美国债务历史，自有记录的 1940 年以来，美国债务上限已经上调104 次，几乎平均每9个月就要上调一次，包括里根政府18次，克林顿政府8次、小布什政府7次和奥巴马政府9次。2008年国际金融危机以来，美国未偿债务占GDP比重在继续攀升，已近历史峰值。数据显示，截至2017年3月9日，美国债务规模实际上已经达到19.86万亿美元，接近20万亿美元大关。

当然以往经验表明，债务上限似乎更像是美国政府与国会以及两党博弈的筹码。为了真正避免政府“停摆”或“关门”风险，美国依旧会采取一贯而为之的“债务展期”策略。4月30日，美国国会、共和党和民主党的谈判代表就2017财政年度最后5个月大约1.1万亿美元的政府预算达成协议，使美国联邦政府能够持续运转至9月30日。美国财政部长姆努钦更宣称，美国政府将发行超长期债券来为政府预算提供资金。

就目前情况看，此次税改方案面临被否决的风险。

首先，特朗普的减税计划要想成为现实，必须获得国会的支持。尽管目前美国参众两院均由共和党控制，但国会与白宫的意见并不完全一致，甚至有财政保守倾向的共和党人将反对任何公共债务的肆意增加。目前，众议院议长瑞安希望将企业税率降至20%而非15%，并警告称多下调5个百分点将会使最终的税收计划无法保持税收中性。这意味着特朗普政府还与国会处于讨价还价的过程中。

其次，美国国会预算规则要求任何税收的减免政策最长一期为10年，而税收减少的损失却不能通过其他途径来完全弥补。因此综合看来，特朗普最终的减税方案仍可能有较大的变数。

作者：

张茉楠

Zhang Monan

中国国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员

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