街道赋能扩权和社区减负调研（靖边县张家畔街道）

近年来，陕西省榆林市靖边县张家畔街道以新时代城市基层党建为引领，探索“超大型街道”基层治理的张畔路径，构建“一个平台、五级网格，六边矩阵”的“156”全科网格化治理模式。推动党员沉下去，向网格报到；引导居民走上来，参与基层治理。用“小网格”兜起“大民生”，破解大体量密码、减轻治理重砝码、接好服务二维码，不断提升基层精细、精准治理水平。

解码：底数清、情况明、动态准，深入群众“想办法”

张家畔街道管辖面积为212.2平方公里，其中城区面积有36平方公里，街道辖16个行政村和16个社区，管理人口达到256020人，是全省最大的城乡复合型街道之一。

面临“体量大、网眼粗、罩不住”及“社区网大、事多、人少”等问题，如何做到“牵一发而动全身”？张家畔街道的答案是织细网格、智慧解码。把组织“一条线”延伸到群众“家门口”，以小区、楼栋、单元或商户、巷道为小单位，划分四级网格302个，五级网格1787个，五级网格员90%是由居民群众担任，真正动员广大群众参与到治理中来，群众是解码的第一把钥匙。

东新社区祥凤小区6号楼的居民许红霞，是小区里的“百事通”，平时在活动广场、小区聚会点都有她的身影。经过推荐自荐、资格审查、会议研究、联合审核等程序，刘彩霞接过红彤彤的五级网格员聘书，激动地说：“头一回当官，还能方便周围群众，我保证完成组织交代的任务！”

“社区要真正沉下去，就要多关注辖区的能人，带头人，让群众参与进来，才能摸到最真实的情况，及时了解到群众动态，社区的力量也会变强，周围也会跟着转起来。”东新社区党支部书记刘克文说。

把网格组织的“底盘”打稳，智慧平台才能构建起庞大的信息群。在张家畔街道社美邻亲智慧平台后台，社区人口数据、人口动态一目了然，人、事、地、物等相关信息应有尽有，智慧赋能，是解码的第二把钥匙。

图为群众在智慧平台办理业务

“你扫这个推广码，把你和家人的信息填写进去提交就可以了。”统万路社区四级网格员汪林正耐心指导群众录入信息。“除了我们四五级网格和后台可以录入居民信息外，群众也可以自主录入。网格员在后台能对重点关注人群比如居家隔离人员进行实时标注，他们的动态我们第一时间就能掌握。”

“让群众参与到治理中来，真正发动广大群众，构建起人人参与、人人尽力、人人共享的治理格局，这就是我们张家畔街道解码超大型街道基层治理难题，探索出来的新模式”，张家畔街道党工委书记高涛说。

减码：随手拍、随心问、短平快，民意倾听“零距离”

掏出手机，打开“张家畔街道社美邻亲”网格员专属界面，点击“走访”，金华路社区十一网格员牛亚云开启了新一天的网格巡查。上午8点，从社区出发后，她一边热情地与居民打招呼，一边关注着社区里发生的大事小情。在泰和小区2号楼1单元，门口停放着多辆电瓶车，堵塞了消防通道。发现这一问题后，牛亚云立即与楼道长和居民了解情况，并通过平台将问题上传，在社区和相关部门的统筹配和下，确保了“生命通道”畅通。

图为网格员在摸排信息

如何实现多网合一、上下贯通、资源集约、治理高效？“156”全科网格化治理的“六边矩阵”做到了事件底层分流、全科服务群众，四级网格或三级网格将事件诉求在职能部门下派的“六员”平性层进行递转，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间，并按照“135”模式限时办结，不仅提高了服务效率，也极大减轻了街道和职能部门的负重砝码。

像这样的“随手拍”，也是张家畔街道居民群众的常态。 一提起全科网格，统万路社区亮馨花园小区居民张保友高兴地说：“自从平台上有了这个‘随手拍’，附近私搭乱建、乱倒垃圾、电梯常坏这些问题终于能找到反映的渠道了，在手机上还能看到他们办理的进度和结果，很实用！”

畅通渠道“纳”诉求，民意倾听“零距离”，越来越多的细微变化正彰显着街道基层治理的温度与智慧。

接码：有人管、马上办、见实效，落地有声“有温度”

2019年，靖边县确定为全省城市基层党建五个试点示范县之一，靖边县也承担起了为全省探索“如何做好城市基层党建”这一课题答案的任务。张家畔街道在落实好县委县政府城市基层党建“五双”机制的同时，因势利导，更进一步，将全科网格融入“双报到、双参与、双服务、双考核、双挂职”中，建立全科式服务、联动式管理。

图为四五级网格员协同派出所调解矛盾

西郊派出所民警张小东，今年挂职为长城路社区副支书，也是社区“六边矩阵”中的治安管理员，一大早他就和社区的网格员赶到辖区调解一起矛盾纠纷，张大爷腿脚不便，因为住房问题和兄弟摩擦不断。在路上，网格员就把了解的情况详细地告诉张小东，在调解现场，他们互相配合，最终劝解他们弟兄二人和解。“现在派出所也在不断推动精细精准治理，我们互相合作，往往能取得事半功倍的效果，在智慧平台上把群众的信息互通有无，我们的工作开展起来也更高效。”

图为调解员现场调解矛盾

专配专用、一格一员、一码通办，像张小东这样的角色，在社区中还有“双报到”单位派出的治理服务员、卫生院派出的卫生健康员、城市执法管理局派出的城管执法员、市场监督管理局派出的市场监管员等。“通过智慧平台“码上办”“接诉办”，群众的诉求第一时间就能推送到对应业务的网格员手中，群众还能对办理情况实时打分评价，一根绳子把大家都拧在了一起，这是个双赢的机制。”张家畔街道办事处主任李璐说。

目前，“156”全科网格化治理体系有街道2140余名干部群众投入到辖区治理服务中，其他部门报道党员干部4000余名，联系帮服群众5000余人次，累计解决城管、环卫、民生等问题1800余件，认领群众“微心愿”540余个，收集群众各类诉求500多件次，累计服务群众超过14万余人次。

让党员回到群众中去，让群众参与到治理中来，张家畔街道认真地把每一件好事实事做到群众心坎上。厚积薄发，笃行不怠，将党的工作融入万家灯火，把社区的服务送到千家万户，汇聚起建设“1365”的阜美靖边的强大力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。