坚持底线思维掌握工作主动权对话天津大学马克思主义学院院长颜晓峰（坚持底线思维掌握工作主动权对话天津大学马克思主义学院院长颜晓峰）

中央纪委国家监委网站 郝思斯

保护生态文明，建设美丽中国，要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。近年来，江西省吉安市峡江县积极践行“生态优先、绿色发展”理念，大力推行河湖长制，实施山水林河湖综合治理，加强水资源和湿地保护，持续提升了人居环境和生态涵养能力，推动生态文明与经济建设协调发展。图为保洁员在峡江县金江乡万宝水库水面巡查。（图片来源：视觉中国）

在省部级主要领导干部“学习重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，强调，全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领。

坚持底线思维是我们党治国理政的重要工作方法，也是认识把握外部环境深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题、有效应对各种风险挑战的必然要求。本报就此推出访谈——

把形势想得更复杂一点，把挑战想得更严峻一些，打有准备、有把握之仗

记者：当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，让我们更加意识到增强忧患意识、坚持底线思维的重要意义。如何理解底线思维的内涵？为什么做好工作需要底线思维？

颜晓峰：底线思维是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的思维方式。深刻指出，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。党的十八大以来，中华民族伟大复兴处于关键时期，党和国家之所以能够经受住来自多方面的风险挑战考验，推进伟大变革、取得伟大成就、迎来伟大飞跃，一个十分重要的原因，就是以同志为核心的党中央增强忧患意识、坚持底线思维、进行顽强斗争，带领党和人民扛住了重大风险、穿过了惊涛骇浪、维护了安全环境。

“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”底线思维最低目标的设定，往往都和防范可能的风险相关，因此，底线思维来自关于风险的忧患意识。只有把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，才不会因估计不足而在危机发生时陷于被动。具体而言，底线思维要求实事求是，具体情况具体分析，客观、准确地认识并确定事物的界限；要求掌握大势、驾驭风险、把握全局，做好应付最严峻局面的思想准备；要求懂得突破底线可能带来的危害，凡事从最坏处着眼、作最充分准备、向最好处努力、争取最好结果。必须明确，底线思维不是消极防御，而是积极主动，打有准备、有把握之仗。要在勇于斗争中防止最坏可能，以不失足、不失策、不失守为前提，创造更大发展空间、更快发展步伐、更多发展效益。

坚持底线思维，运用马克思主义世界观和方法论，居安思危、未雨绸缪，化被动为主动、变风险为机遇，是我们党取得革命、建设、改革成功的一条宝贵经验。进入新时代，反复强调：“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义。”当前，我们已经实现了第一个百年奋斗目标并向着第二个百年奋斗目标迈进。开启新征程，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。退缩不前，只会贻误战机；盲目乐观，则会遗留后患。唯有坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，把形势想得更复杂一点，把挑战想得更严峻一些，才能赢得先机、争取主动。

记者：新时代10年，党团结带领人民攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。底线思维如何体现在以同志为核心的党中央治国理政的实践中？

颜晓峰：党的十八大以来，始终告诫全党要树立底线思维，强调“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”，指出坚持实事求是、冷静客观是真正的自信，对最坏的情景一旦心中有数，就能迎难而上、化危为机，天塌不下来。坚持底线思维，是以同志为核心的党中央保持战略定力、应对错综复杂形势的科学方法，在治国理政中被运用到了各个方面。

坚持党的集中统一领导，保持党的先进性和纯洁性。严明党的政治纪律和政治规矩，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等，发展积极健康的党内政治文化，切实解决落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，管党治党宽松软状况得到根本扭转。

推动高质量发展，稳妥防范化解经济安全风险。着力解决经济结构性体制性矛盾和发展不平衡、不协调、不可持续问题，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，防范化解经济金融领域风险，防止资本无序扩张，实行最严格的耕地保护制度。通过一系列举措，一体推进提升高质量发展和高水平安全的动态平衡水平，有力推动我国经济走上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响，决不照抄照搬他国政治制度，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。

保障人民获得感、幸福感、安全感。补齐民生保障短板，解决好人民群众急难愁盼问题，近一亿农村贫困人口实现脱贫，完成全面建成小康社会的底线任务，在抗疫斗争中最大限度保护人民生命安全和身体健康，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建成世界上规模最大的社会保障体系，加强防灾减灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

守住生态环境保护的底线。着力解决生态文明建设这一明显短板，抓紧扭转生态环境恶化趋势，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

守住维护国家安全的底线。居安思危、未雨绸缪，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，国家安全得到全面加强。

底线思维能力越强，发展步伐就越稳，发展空间就越大，发展前景就越好，发展持续就越久

记者：坚持底线思维，找准底线、守好底线是前提。精准找到底线、坚决守好底线的关键是什么？

颜晓峰：坚持底线思维首先要求精准找到底线，内含着精准确定事物边界的度量思维。事物的性质由一定的度所决定，度是临界点、关节点、转折点，适度才能保持事物性质，过度就要改变事物性质。精准找到底线，就要准确把握度的绝对性与相对性。从事物本身的复杂性来看，要求取其主要、取其需要。从事物发展的过程性来看，辩证的思维方法不承认僵硬和固定的界限，要求因时而定、因势而立。从事物度量的精确性来看，很多情况下界限也是一个区间，这就要求保留弹性、严守极限。这就告诉我们，坚持底线、坚守底线，是绝对的、无条件的、不可动摇的；在确定底线的问题上，又要实事求是、与时俱进，辩证地看待界限的变化。

底线思维有着强烈的实践性，并不能只在思维中把握底线，而是要在实践中控制底线、守好底线。要做到这一点，最重要的就是要把底线作为不可逾越的界限去把关，作为不可违背的原则去捍卫，作为不可动摇的立场去坚持。一是不能在各种压力前放弃底线。例如，无论外部势力如何极端打压遏制我国，都要坚决顶住和有力反击，坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。二是不能在各种诱惑前丧失底线。领导干部手握资源和权力，是“围猎”的主要对象，坚守底线就是恪守职责、坚持原则，不拿底线做交易，不为私利而失守。三是不能在各种借口下混淆底线。在事关全局和原则的问题上要立场坚定、态度鲜明，高度警惕、坚决抵制有意用放松底线、模糊底线来侵蚀底线、越过底线的行径，防止打“擦边球”。

记者：底线思维不是消极、被动防御，也绝不只是要求仅仅守住底线而无所作为。如何理解坚持底线思维和把握工作主动权的关系？

颜晓峰：坚持底线思维，不仅不限制工作主动权，而且是为工作主动权创造条件。因为底线思维并不是消极守成、画地为牢，而是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维方式，内含着充分发挥主体能动性的创造思维，鼓励人们在保底的前提下，取得利益、权益、效益的最大化，追求实践的最佳效果。要在把握事物发展的规律和趋势的基础上，采取积极主动的应对策略，在思想上做好准备，在各种对策上思谋周全。这样，无论出现什么情况，都能相对保持思想上的主动，保持从容不迫的心态。

底线思维以事物的边界构成人的活动可能空间，凭借有限的舞台，仍然可以“导演出许多有声有色威武雄壮的活剧来”。要增强战略思维和大局意识，从基本国情和基本矛盾出发，着眼于解决关系人民群众切身利益的、攸关国家未来发展的、具有重要性和紧迫性的现实问题，划定具有目标和任务导向的底线，力争做到早谋划、早行动，确保在可控范围内实现预期的目标和结果。事实表明，底线思维能力越强，发展步伐就越稳，发展空间就越大，发展前景就越好，发展持续就越久。我国统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果，正是由于坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“动态清零”，牢牢守住确保人民生命安全和身体健康的底线，为经济社会发展创造了最有利的社会条件。

敢于担当、敢于斗争，在各项工作和各种斗争中开阔见识、增强本领

记者：坚持底线思维是领导干部的职责所在。在您看来，当前要把底线思维落到实处，有哪些主要着力点？

颜晓峰：领导干部肩负着将党中央的大政方针贯彻好落实好、将本地区本行业本部门工作纳入党和国家工作大局来谋划和展开的重要责任。防风险，本身就是在促发展，能不能坚持底线思维、防范化解重大风险，是衡量领导干部治理能力的重要标准。

坚持底线思维要求将安全发展贯穿发展各领域全过程，以安全保发展、以发展促安全，实现发展和安全的双重目标。对于领导干部来说，把底线思维落到实处，首先要在把握宏观大局的基础上，对分管领域的短板弱项、风险隐患胸中有数、心中有底。全局性的风险挑战在各个领域有着具体的表现形式，各个领域又有自己的特殊情况，短板弱项、风险隐患也不尽相同，这就要深入分析，不能大而化之、笼而统之地应对。

二是全面做好补短板、堵漏洞、防隐患各项工作。“凡事预则立，不预则废。”要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，慎之又慎、细之又细、严之又严，以扎实的思路、举措尽快把短板补齐，决不放过任何风险苗头，避免各种各样的短板迟滞我们的工作，影响既定目标的实现。比如，在应对新冠肺炎疫情过程中，我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的一些短板暴露出来。明确要求，要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。唯有把导致失败的各种因素尽可能想到，坚持全过程、全方位准备，实现纵向到底、横向到边的全覆盖，才有可能追求最好的结果。

三是着力化危为安、转危为机。当发生危急情况、出现严重险情时，沉着应对、有效处置，及时将“黑天鹅”“灰犀牛”事件的影响消除在最小范围、最低程度。要冷静自信，从危中看到机，把应对风险挑战作为助力改进工作、开拓发展空间的契机。

记者：做到时刻坚持底线思维，领导干部应从哪些方面提升能力本领？

颜晓峰：坚持底线思维是领导干部的一种重要能力，这种能力需要在思维训练和实践磨练中得到提高和增强。

要加强理论学习。领导干部的底线思维能力与其理论功底、理论水平密切相关。要学深悟透辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，提高哲学思维能力，掌握质、量、度的意义和关系，懂得矛盾转化的条件和可能，提高建立在客观规律基础上的主体能动性。要从党史中学习增强底线思维的成功经验，汲取缺乏底线思维的失败教训，积累提高底线思维能力的规律性认识。

要提升领导工作科学化水平和专业化能力。要围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，坚持全球视野，增强战略思维能力。要注重发挥智库和专业研究机构作用，提高对于不同事物底线的判断能力，增强应对各种类型风险的实际能力，防止由于知识储备不足造成的误判，导致或对底线不知敬畏，或对底线过度拓展。

要加强实践历练。实践出真知，每一次应对重大风险挑战的胜利，都是增强底线思维能力的重要契机。领导干部要敢于担当、敢于斗争，在运用底线思维的各项工作和各种斗争中开阔见识、增强本领，力争经一事长一智、过一关多一能。同时，不仅要眼睛始终盯着底线，还要心中始终想着更好，充分发挥主观能动性，力争赢得最大的胜利。