河南省濮阳县的发展前景（新乡濮阳许昌）

新 乡

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》正式发布，由此，新乡市正式拉开了“双减”工作的大幕。

据了解，新乡市教育局始终站在讲政治、保民生、促发展的高度，紧紧围绕中小学生负担重、校外培训机构无序发展、“校内减负、校外增负”等突出问题，以出实招、见实效的作风，让学生校内校外齐减负，制定了“三个目标、五项抓手、七项举措”的实施思路，力促“双减”工作扎实落地，让全市人民群众感受到教育带来的新变化、新气象。

紧盯三个目标

在“双减”工作开展的过程中，家长普遍担忧学生成绩会不会因此下滑，针对这个问题，新乡市教育局在实施“双减”工作的同时，明确提出“减负、增效、提质”的发展目标，围绕目标精准施策，力求学生负担减下去、质量提上来。

细化作业管理责任，新乡市各学校实行作业的分层分级细化管理。创新作业布置内容，鼓励原创题目，2022年3月组织了全市“原创作业题命制、创新作业形式”大赛，评选出13个单位获优秀组织奖、163名教师获单项奖，有效避免教师一本参考书从头用到尾机械式布置作业的惰性思想。实施作业备案制度，各学校实行作业统一备案、统一管理，逐步实现作业管控常态化。

新乡市友谊小学开展“双减在行动 智慧勇闯关”活动

在减下学生作业负担的同时，新乡市教育局不断探索学校教学能力提升，以保障学生不因“双减”而学习成绩下滑。着力推进义务教育的优质均衡发展，积极深化集团化办学，以“名校 薄弱校”“名校 乡村校”“名校 新建校”为主体思路，于2021年底实现了联合办学在全市的全覆盖。搭建了数字化作业管理平台，启动智慧作业试点工作，将教研信息化与课堂教学、智慧作业管理有效融合。

依托五项抓手

抓牢立德树人的导向作用。不断扩大课程思政范围，树立各学科教师课程思政意识，在教学中贯彻立德树人理念，在学科中融入思政元素。

抓牢课后服务的保障作用。所有义务教育学校将全部做到课后服务全覆盖，并逐步扩展服务项目、提升服务质量，实行弹性时间管理。

新乡市新区小学开展课后服务足球社团

抓实招生纪律的指引作用。新乡市近年来，严格规范义务教育招生纪律，特别是严厉打击校外培训机构参与组织与入学有关的招生考试。

抓好教师群体的助推作用。新乡市教育局积极依靠先进教师群体的优势，大力助推“双减”工作开展。

抓牢家校共育的带动作用。新乡市教育局不断深化家长学校建设工作，引导家长遵循家庭教育规律，树立正确的教育理念，缓解焦虑情绪，营造学生、家长、社会理解支持“双减”工作的良好氛围。

落实各项举措

为深入贯彻落实中央“双减”政策精神，新乡市加强对校外培训机构规范管理，持续压减义务教育学科类校外培训机构数量，逐步规范非学科类培训机构。

建立工作机制，出台规范文件。新乡市先后出台《新乡市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施细则》《关于校外培训机构登记变更和调整管理体制工作的通知》《关于核定线下学科类校外培训收费标准的通知》，制定《新乡市校外培训机构资金监管实施细则》。

新乡市第一实验学校开展暑期托管服务

压实部门责任，加大执法力度。近期，在新乡市教育局统一部署下，各县（市、区）分别组成108个督导组，出动534名检查人员对全市842所校外培训机构（含无证无照、非学科）进行不间断检查，其中查处违规开课机构44所，关停44所。

强化风险防范，落实资金监管。截至目前，全市学科类培训机构仅剩4家，已都纳入资金监管平台，涉及金额40万元；非学科类培训机构纳入监管145家，金额263万元。

加大宣传力度，营造良好舆论氛围。加强“双减”中校外培训治理政策宣传，及时总结典型经验材料，推动新乡市“双减”宣传工作提质增效。通过微信、公众号、家长会等多种途径，普及“双减”政策，引导和教育家长树立正确的教育观念，印发《新乡市义务教育“双减”简报》16期。

“双减”在路上，新乡市教育局将继续凝聚“双减”力量，不断探索促进减负模式，以打造风清气朗的教育环境为目标，将“双减”各项工作落实落细，切实减轻学生负担、缓解家长教育焦虑，为努力办好人民满意的教育而不断奋斗。

濮 阳

义务教育质量事关国家发展，事关民族未来。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）发布，由此在全国范围内，正式拉开了“双减”工作的大幕。

一年来，濮阳市全面贯彻落实立德树人根本任务，将“双减”工作作为撬动濮阳市教育高质量发展的新支点，通过提升课堂质量、加强作业管理、规范校外培训办学行为等方式，切实减轻学生负担，让教育回归本位，努力办好人民满意的教育。

通过校内校外同步发力，濮阳市各学校教育教学质量明显提升，校外培训乱象得到有效遏制，孩子健康成长、全面发展，家长转变育人观念、减轻教育焦虑，老师不断改进教学方式、提高教育教学水平，切实增强人民群众的教育获得感。

系统建机制 强化政治保障

“双减”政策出台后，濮阳市委、市政府高度重视，将“双减”作为当前濮阳市一项重要政治任务，作为办好人民满意教育的切入口，市委书记杨青玖亲自安排部署，市长万正峰召开会议专题研究，推动“双减”政策落实落细，不折不扣贯彻落实《意见》，落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，全面部署，扎实推进。

成立以市委副书记、组织部部长余广庆为组长的“双减”政策工作领导小组，建立了以政法、公安、消防、市场监管、文广旅体、科技等22部门为成员的“双减”工作协调机制。经市委编办同意，市教育局成立了校外教育培训监管科，具体负责校外培训机构治理工作。各县区教育行政部门也成立了监管股。

作为落实“双减”工作的牵头单位，濮阳市教育局成立了以局长为组长、党组成员为副组长、相关科室负责人为成员的“双减”和“五项管理”工作领导小组，统筹部署全市中小学“双减”和“五项管理”工作，印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。市、县区教育部门、各学校均成立相应的组织机构，落实一把手（校长）负责制，强化主体责任，纳入重点工作。

为推动“双减”工作走深走实，促进教学提质增效，濮阳市教育局还探索出了“五制工作法”，即重点工作领导承包制、创新工作目标责任制、日常工作实绩登记制、薄弱工作集中攻关制、临时工作跟踪问效制，明确工作重点，压实目标责任，完善实绩登记，补齐短板弱项，强化跟踪问效，确保“双减”工作落细落实，提升立德树人水平。濮阳市油田十五小党支部书记、校长马海霞说：“‘五制工作法’条目清晰，指导性、创新性、系统性强，可有效促进学校全面落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。”

为提高教育教学质量，濮阳市持续推进课堂教学改革，建立健全教学指导工作机制，各学校均做到了开齐开足开好国家规定课程，做好幼小科学衔接工作；深化招考制度改革，加强义务教育阶段学校考试管理，积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式；推动教育信息化发展，加强“专递课堂”、名师课堂、名校网络课堂的建设与应用，构建惠及全市师生的数字教育资源公共服务体系；健全教育质量监测评价机制，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价体系，修订全市义务教育学校办学质量评价实施方案，建立了市、县两级联动，以县为主的义务教育质量评价机制。

校内重提质 坚守教育主阵地

强化学校教育的主阵地作用，提升学校教育教学质量，是“双减”工作的核心环节。这就要求学校要进一步提升教育教学质量和服务水平，更加科学合理地布置作业，学校课后服务满足学生需要，学生学习更好回归校园。

濮阳市实验小学校长徐相瑞介绍，该校从课堂改革和作业管理两个方面强力推进，规定所有年级不能布置书面家庭作业，所有作业全部在校内课堂上完成，并严格推行集体教研、试做、备案、公示、监督评价制度。

为进一步优化作业设计，提高作业设计的针对性，增强作业布置的层次性，8月16日上午，市一中举办了优化作业设计经验交流会。这是濮阳市提高作业管理水平的一个缩影。濮阳市教育局专门印发通知对作业管理进行安排部署，进一步规范学校教育教学和作业管理，将作业设计纳入教研体系，指导学校完善作业管理细则，提高作业设计质量，严控书面作业总量。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，学校和家长督促学生回家后主动完成剩余书面作业，开展适宜的文体、劳动和阅读活动。针对《田忌赛马》一课，濮阳市实验小学教师赵瑞红精心设计了让学生“画一画，说一说”的作业，在画与说的过程中，更好地落实了“了解人物的思维过程，加深对课文内容的理解”这一单元语文学习要素。

落实中小学睡眠管理规定，濮阳市教育局在广泛征求社会各方意见的基础上，科学制订全市中小学生作息时间，合理安排课间休息和下午上课时间。将各学校落实课程计划和作息时间情况纳入开学检查、学校考核和责任督学督导内容，采取定期和不定期的方式进行督导检查。通过填写家长调查问卷等方式，对学生睡眠时间、统一到校时间、作业时长及参加校外培训情况进一步量化监测。

濮阳市教育局研究制订了《义务教育考试实施办法》，严格落实小学一、二年级不得进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级可安排一次期中考试；严查以周考、月考、单元考名义组织的考试。

为减轻中小学生作业负担，提高课后服务水平，濮阳市通过多种措施规范学校办学行为，提高课后服务工作水平，减轻学生过重学业负担，指导各个学校做好课后服务工作，明确课后服务中要将作业辅导作为重要内容。通过开展课后服务，有效缓解校外培训热。“双减工作”开展以来，全市925所义务教育阶段学校课后服务实现了全覆盖，学校覆盖率、服务时间达标率均达到100%，学校参加课后服务的学生数达到95.82%，家长对课后服务的满意度达到98%以上。濮阳市课后服务的经验作法在全省课后服务交流会上作了典型发言。比较典型的是市第三实验小学，以年级为单位每周课后延时安排2节社团活动课，通过校内“动起来”和校外“引进来”，拓宽课程开发渠道，开设身心健康、人文艺术、生活实践、创新思维等方面的社团108个，学生参与率达到了100%。

2022年1月7日，全国劳模、省党代表、省名校长李慧军工作室校长论坛，8名工作室核心成员校校长、副校长围绕《聚焦“双减”，全面提质，助力小学教育优质均衡高质量发展》这一主题精彩发言，为深入推进濮阳教育事业高质量发展贡献了智慧和力量。

校外强监管 减轻培训负担

做好“双减”工作，不仅需要校内提质升级，还需要校外严格监管，这样才能重塑教育生态。为切实减轻中小学生课外负担，进一步规范校外培训机构办学行为，有效净化校外教育培训机构办学市场，濮阳市将“双减”作为当前重大政治任务，全面部署，扎实推进，取得了显著成效。

受理濮阳市华龙区金花艺术培训学校有限公司非学科类校外教育培训机构的注销申请后，5月23日，华龙区教育局严格按照流程，依法依规审核该机构注销材料，在“全国校外教育培训监管与服务综合平台”完成对该机构注销。据了解，濮阳市纳入监管平台学科类校外教育培训机构92家，最终压减至7家，压减率92.39%。

今年2月，为规范校外培训机构培训行为，化解矛盾纠纷，市教育局向社会公布了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，印发了关于校外培训《致家长的一封信》，出台《义务教育阶段学科类校外教育培训机构资金监管办法（试行）》，学科类校外教育培训机构资金监管率100%，切实增强广大家长的防范意识。

结合当前有违规培训机构转入“地下”的苗头，及时开展“校外培训治理攻坚年”活动，从动员部署到全面整治，再到督导检查、梳理总结，形成系统治理、闭环整治机制。今年暑假前，市教育局曾向社会公布市、县两级教育部门监督举报电话，并发布《告家长书》，呼吁学生暑期不参加学科类培训，科学理性选择非学科类培训。

7月29日，华龙区教育局、任丘办中心校及办事处人员联合执法，对无证无照违规进行学科类培训的“品型教育”培训机构进行查处。像这样查处违规培训机构的执法行动，在今年暑假期间近乎常态。濮阳市教育、市场监管等部门多方联动，开展暑期校外培训专项治理活动，结合群众举报线索，重点查处资质不实、存在安全隐患、违规培训等校外培训机构，共查处隐形变异学科类违规培训机构80余家。

自去年“双减”工作实施以来，濮阳市教育局在各级媒体上发布有效宣传信息167篇，向社会公布5期学科类校外培训机构黑白名单，印发宣传海报3000余张，一年来有关典型经验做法在《“双减”改革每日快报》（教育部校外教育培训监管司主办）刊登22次，介绍濮阳市“双减”工作的好做法、好经验。

做好“双减”工作不仅仅是教育一个部门的事情，更是全社会共同的责任，需要各级党委、政府和社会的共同推进，校内校外双向发力。市教育局将以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省、市“双减”工作部署和要求，全面做好减轻学生作业负担、深化校外培训机构治理工作，坚决防止侵害群众利益行为，不断提升教育教学质量，提高育人水平，为濮阳教育更好地发展提供良好生态和空间。

许 昌

距离中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》已过去一年。一年来，许昌市以“统筹推进，突出重点，家校共育，加强宣传”为校内提质抓手，以“健全体制机制、聚焦督查整改、更新家长理念、强化平台建设”为校外治理着力点，实现“校内提质”与“校外治理”联动，切实减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担，交出了一份亮眼的“成绩单”。

推进“双减”从作业管理入手

推进“双减”，许昌市从作业管理入手。许昌市教育部门健全完善作业管理机制、公示制度，严控中小学生作业量，保障小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级每天书面家庭作业控制在60分钟以内，初中不超过90分钟；建立“无作业日”和作业负面清单制度，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；建立作业熔断机制，保障“三个时间”，即必要睡眠时间、学校作息时间、晚上就寝时间，确保学生睡眠充足，健康成长。

与此同时，许昌市狠抓校内提质增效，在全省率先出台了《许昌市义务教育阶段小学语文等12个学科作业设计与实施指导意见（试行）》，提升作业管理水平和作业质量，体现了鲜明的学段、学科特色。在2022年河南省义务教育阶段作业设计优秀案例评选中，许昌市获得一等奖7个、二等奖21个、三等奖38个。

实现课后服务两个“全覆盖”

在规范作业管理的同时，许昌市义务教育学校“一校一案”全面落实课后服务，按照“5 2”模式，课后服务时间达标率100%，实现了两个“全覆盖”（义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖），参与课后服务的中小学生达265112人，参与率92.84%；学生和家长的满意率在97%以上。今年以来，许昌市1区5校入选河南省义务教育阶段课后服务示范区、示范校。

许昌市不断总结提炼，挖掘先进典型，凝聚深入推进“双减”工作的强大合力。许昌市城乡一体化示范区通过“华为云”精准教学云平台，形成了“一管三精一辅导”的作业管理模式，以信息化减轻学生作业负担，确保减负不减质量，入选教育部“利用信息技术加强作业管理”典型案例。市一中在“双减”工作中形成了“345”工作模式，筑牢教育主阵地，入选教育部第五批学校落实“双减”典型案例。以上两个案例均被省教育厅面向全省推广。

“减法”“加法”都要做好

“双减”开始以来，许昌市同步加强了教师管理。3月31日，许昌市下发《关于严禁全市在职中小学教师参与或变相参与校外培训机构授课的通知》，将教师是否参与违规授课作为年度考核、职称评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据。全市教师共签订责任书2万余份。

在加强校内管理的同时，对校外培训机构的监督，许昌市也丝毫未曾松懈。今年以来，许昌市建立“双减”工作协调机制，强化监管，形成合力，对全市校外培训机构开展了全面监督检查，对全市校外培训机构证照、师资、课程等进一步治理、规范。通过校外培训机构治理，许昌市学生校外培训压力和家庭教育经济负担明显减轻，教育生态进一步优化。

“双减”是一项长期的、系统的工作。许昌市教育局有关负责人表示，下一步，许昌市将坚持问题导向，主动作为，综合施策，疏堵结合，着力在政策宣传、机构整治、课后服务、提质增效等方面下功夫，努力做好减轻过重作业负担的“减法”，认真做好促进学生全面、个性发展的“加法”，全力推动“双减”工作落地见效。

统筹 | 朱荣玉

审核 | 杨晓谜

责编 | 黄发强、贾元格

来源 | 新乡日报、濮阳日报、许昌日报。（声明：“河南省教育厅”微信公众号刊载此文，是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请及时与我们联系，我们将及时更正、删除或依法处理。）

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