综合监管试点方案（江苏加快构建综合监管体系）

交汇点讯为坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、科学高效、公正透明的综合监管体系，江苏近日出台《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》。

江苏省“放管服”改革协调办有关负责人介绍，“放管服”改革的核心是“放”、关键在“管”。随着“放管服”改革不断深化，市场准入越来越便捷，如果监管跟不上，容易造成市场秩序混乱，对打造市场化、法治化、国际化的营商环境形成严峻考验。为此，江苏出台《实施意见》，明确“依法依规、科学有效、公开公平、智慧智能、协同共治”等5大监管原则，并列出明确监管事项和职责、创新完善监管方式、建立健全监管机制等7个方面的22项任务。

《实施意见》的一大特色是，明确监管职责。例如，结合江苏改革实际，《实施意见》要求，实行相对集中行政许可权改革的地区，审批部门对审批行为、过程和结果负责，审批部门、主管部门加强审管衔接，形成闭环。对已经取消审批但仍需政府监管的事项，行业主管部门提出事中事后监管措施，负责事中事后监管。对审批改为备案的事项，要规范备案管理，强化信息共享，行业主管部门加强核查；对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法监管，形成案件线索的移交相关部门予以查处。对下放审批权的事项，同步调整监管层级，确保审批监管权责统一。对委托审批权的事项，依法履行委托手续，明晰相关责任，明确事中事后监管措施。

食品、疫苗、药品、环境保护、特种设备、危险化学品、安全生产……这些领域的监管是否到位，备受社会关注。《实施意见》要求，加强重点领域监管，建立有奖举报等制度，充分发挥“大数据 网格化 铁脚板”机制作用，建成覆盖全省的重要产品生产经营企业全过程追溯体系，建设安全生产监测预警平台，实时监测企业用电、用水、用气等信息，及时发现研判异常经营行为，精准检查、及时处置。

创新完善监管方式，要深入推进“互联网 监管”。江苏将依托国家“互联网 监管”系统和省数据共享交换平台，加强市场主体信用信息归集共享，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录；建设全省统一的监管投诉举报系统，对监管投诉举报信息进行登记、转办、督办和反馈，汇聚各地各部门有关投诉举报和信访数据，并对接到省监管数据中心；推广移动端执法、非现场执法，监管执法信息及时回传“互联网 监管”系统，进一步完善在线预警、管控、惩戒、处置的协同监管平台。

在自由贸易试验区，发挥“先行先试”的优势，探索事中事后监管新机制：建立健全以新型信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系；以全省一体化在线政务服务平台为基础，整合市场监管、海关、口岸管理等业务信息系统，开发建设自由贸易试验区一体化政务服务综合办事平台，推进自由贸易试验区监管信息互通互换；建立以随机抽查为重点，专项任务检查、举报线索核查、大数据监测检查等多种监管方式并用的新型日常监管制度。(徐冠英)