新型村居治理框架主要做法（破解城乡结合地区治理难题）

来源：四川日报-川观新闻

江安县夕佳山镇百姓大舞台（资料图） 江安县两改办供图

川观新闻记者 宁宁 宜宾观察 曹洋

11月19日，宜宾市南溪区仙源街道川主石岭党总支党群服务中心办事大厅里，社保、就业、社会救助等窗口有不少群众正在排队，他们有的来自川主社区，有的来自石岭村，但都能在这里解决他们的难题。

通过同一个阵地和同一支队伍，相邻社区和村庄的群众都能享受到同样的服务，这是去年以来宜宾市实行“村居合一”治理改革的重要成果。据宜宾市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室相关负责人介绍，经过一年运行，目前宜宾市共有30个社区与相邻村实行“村居合一”联建模式，以组织联建、活动联办、队伍联育、资源联用、产业联促、治理联抓等“六联”治理为总抓手，着力破除城乡“二元”结构治理难题。

城镇化进程加快

城乡结合区域问题复杂多变

宜宾市南溪区仙源街道是2019年8月宜宾市行政区划调整改革中，全市唯一新成立的街道。

仙源街道党工委书记胡银学介绍，随着城市发展，辖区不少村庄已规划征拆，这部分村民一方面变成“居民”，另一方面又因就业、行政区划、亲缘关系等原因故土难离，成为村（居）双重身份的特殊群体。仙源街道川主社区和相邻石岭村便是这样一个“半洋土”的区域，矛盾纠纷多、旧风陋习等导致的环境治理难、就业难、队伍管理难等问题层出不穷。

南溪区两改办供图（资料图）

城乡结合区域的问题不止在此。在江安县夕佳山镇有一处远近闻名的古民居，但没有座落在基础设施完善的夕佳山社区，而在相邻的坝上村。两地虽地缘接近，但在发展理念上曾存在分歧，景区提质升级受到限制。

“社区和村里曾想修建一条连接景区的绕镇公路，但不少村民不愿意自家土地被占用。”坝上村党支部书记向阳说，不仅群众思想保守，很多村干部也存在消极思想，认为社区的事情村里不该管，村里的事情社区也管不了。

建立联合功能型党组织

试点“村居合一”治理模式

针对城郊结合区域出现的治理难题，去年八月，川主社区和石岭村两社区（村）率先进行“村居合一”试点，建立起川主石岭党总支，实现组织联建、队伍联育、活动联办、资源联用、治理联抓，让村庄和社区在发展和治理上融为一体。

川主石岭党总支党群服务中心（资料图） 南溪区两改办供图

要共同发展，首先就要解决“人”的问题。川主石岭党总支书记肖世强介绍，一方面是要进行干部队伍培育，另一方面则是要解决失地农民的就业问题。为此，川主石岭党总支建立起村（社区）工作者结对帮扶机制，互派年轻后备干部交流学习。“由于石岭村是曾经的后进村，市区还有下派锻炼的优秀干部任支部副书记，这种交流方式让两社区（村）的村干部都能共同提高。”肖世强说。

“村居合一”的资源联用模式也带动了当地群众就业。今年，川主社区内两个制衣厂与川主石岭党总支联系，为制衣厂进行招工和人员培训，60多名村（居）民解决了就业难题；同时，党总支还不定期为群众进行家政服务、家电维修等培训，提升专业技能，并联合南溪区就业中心、五粮液517车间等企业解决就业岗位。

江安县夕佳山古民居（资料图） 江安县两改办供图

不仅解决“人”的问题，川主石岭党总支还畅通建议渠道，更好服务群众。肖世强介绍，两社区（村）联合创办社区公司，协调资源打造“同心茶园”，在“茶园”里群众不仅可以低价喝茶，村干部们也能听到基层的呼声建议。

在江安县夕佳山镇，为推动古民居景区提质发展，去年8月，夕佳山社区和坝上村联合成立了古民居片区党总支部。江安县夕佳山镇古民居片区党总支书记黄从睿介绍，党总支以古民居为核心，通过川南婚俗表演的提质、文化表演的升级、景区基础设施的完善、景区产业带的打造等领域进行统筹。

江安县夕佳山古民居川南婚俗表演（资料图） 江安县两改办供图

“通过夕佳山社区的培育和吸纳，将原来进行婚俗表演的人员数量从20多人增加至近40人。”黄从睿说，同时两社区（村）联合引进了旅游开发公司，打造以康养休闲为主的旅游产业带。社区和村深度融合后，村民的思想也渐渐有了转变，如今，在村民的支持下，绕镇路已经修好，古民居附近的基础设施也越来越完善。

上述负责人表示，下一步，宜宾将深化“村居合一”治理改革，在征地拆迁、村改居过程中，同步建立社区党组织，调整村党组织；结合实际大胆探索与周边村联建党组织、组建区域功能性党组织等党组织设置形式，进一步整合要素资源。

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