海南省东线和西线的划分 关于将海南省的简称由

我国共有34个法定省级行政区（23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区）和一个特殊省级行政区新疆生产建设兵团，每个省级行政区都有一个代表各自省份的简称。比如城镇规划君何方洪的家乡四川省简称为“川”和“蜀”，曾经工作过的湖南省简称“湘”，新疆维吾尔自治区简称“新”和“疆”，新疆生产建设兵团简称“兵”或“兵团”。而每个简称都有一定的寓意，具有深厚的历史文化内涵，也广泛应用于政府的行政管理和普通老百姓的生产生活之中，比如我们的汽车牌照都采用了简称。

但是有些专家学者或网友认为个别省份的简称还可以商榷，比如海南省的简称为“琼”，有政协委员和专家学者认为过去以全岛经济文化最发达的琼山地区来代表海南,简称为“琼”。这是历史选择和民间自发认识的过程，但是如今要对海南省的认识上有新定位。因此便建议通过简称改为“海”来唤醒海南省乃至全国人民对海南的正确认识，从岛屿观念向海洋观念转变，将自己从“岛民”转变成“海民”定位，最终建设海洋强省。那么将海南省的简称由“琼”改为“海”是否具有可行性，需要我们来深入研究分析。

一、关于海南省简称“琼”的由来

海南省虽然是1988年才从广东省独立出来成立的省份，海南设省以后便确定简称为“琼”。那么为何海南省会简称为“琼”呢？有什么历史背景呢？城镇规划君何方洪认真梳理了海南省的历史文化，发现海南省的简称“琼”来源于“琼山”。

海南岛原属于大陆岛，有着悠久的历史。从宋代以来，人们称之为海南岛。海南在历史上有许多好听的名字。据“正德琼台志”记载，汉朝我国在海南这个区域设置了珠崖(治所在今海口琼山区龙塘镇)和儋耳郡(治所在今儋州市三都镇)。因为海南“郡在大海之中崖岸之边出珍珠，故称珠崖”。到了三国的时候，吴国又复置了珠崖郡；晋朝又将珠崖郡进行了废置；唐代贞观五年开始，唐中央王朝开始在这里设置琼州(琼州治所在今海口琼山府城镇)，因境内“土石俱白如玉而润”被称之为琼山；宋代又将琼州治所迁到了今天海南省琼山县南边；明代便改琼州设置为琼州府(琼州府的治所在今天海口琼山府城镇)；清代仍然延续了琼州府。

民国时期设立了海南特别行政区，属于广东省管辖区域；新中国成立后，仍旧设立了广东省管辖的副省级海南特别行政区，1951年设行政公署驻琼山。1955年3月，改称广东省海南行政公署。后来又设置了海南行政区及海南黎族苗族自治州。1987年撤销海南黎族苗族自治州。1988年4月13日撤销广东省海南行政区设立海南省和海南经济特区。

所以海南省简称“琼”，其来源是唐朝因境内“土石俱白如玉而润”被称之为琼山(海南岛北部)，自此以后海南的名字与“琼”字结下了不解之缘，素有琼州、琼台、琼崖、琼瑶、琼岛之称。1988年国务院批复同意海南建省，省名定为海南省，便确定海南省的简称为“琼”。海南省的车牌号便使用了“琼”，省会海口市的车牌号为琼A，三亚市车牌号为琼B。

二、关于将海南省简称由“琼”改为“海”的设想

海南岛是由北向南不断逐级延伸开发，最好开发的区域就是海南省北部的琼山区域，也就是海口市及其周边区域。所以过去以全岛经济文化最发达的琼山地区来代表海南，海南省的简称为“琼”，这是历史选择，也是海南民间自发认识的过程。

但是随着时间空间的不断变化认识也不断加深。当前海南省正在把海洋经济培育为海南经济新的增长点。抓住“一带一路”和加快推进海南自贸港全岛封关运作项目建设的重要机遇，在全国率先建成海洋强省。因此，需要对海南省的认识上有新的定位：也就是通过将简称由“琼”改为“海”来唤醒全省乃至全国人民对海南的正确认识，从岛屿观念向海洋观念转变，将海南人民从“岛民”转变成“海民”定位。具体理由如下：

一是将海南省的简称由“琼”改为“海”，能够更加全面地展现整个海南的形象。因为“琼”只代表了海南省北部的琼山地区，而海南省的大部分地区，尤其是面积最广大的南海地区，却不能用一个小地域的“琼”来代表，这样会出现“以偏概全”的问题。而海南省不仅有3.54万平方公里的陆地面积，还拥有约200多万平方公里的海域面积。如果使用“海”，更能够全面地展现整个海南省的地域和自然资源状况。

二是将海南省的简称改为“海”，更能进一步推动海南的整体形象宣传。因为通过修改简称这一事件，可以让更多的人来关注海南省的发展，也能够更加深入地了解海南省发展海洋强省的形象，这一确立新简称的过程必将大大促进海南整体的形象宣传，深化人们对海南更加准确的认识。同时还能增强海南人民乃至全国人民关于开发保护海洋资源的意识，让我国广大人民群众进一步强化海洋国土理念，转变我国几千年来只重视陆权而忽视海权的观念。

三、将海南省简称由“琼”改为“海”存在的困难分析

城镇规划君何方洪在上面已经详细分析了海南省将简称由“琼”改为“海”的原因，以及改为海的理由和好处以及重大意义。但是要真正实施，却会遇到很多困难和障碍。具体的理由如下：

一是海南简称为“琼”既是约定俗成，也是民政部在行政区划简册、官方网站的权威发布，如将海南省简称“琼”改为“海”，需由国家层面决定，海南省无权修改。根据《行政区划管理条例》第七条“下列行政区划的变更由国务院审批：(一)省、自治区、直辖市的简称、排列顺序的变更”的规定，假如要将海南省的简称进行变更，则需要海南省向国务院进行申报，还需要进行充分论证，提出修改的充分理由。但是据城镇规划君何方洪了解，目前海南省既没有修改简称的意愿，也没有修改简称的精力。即便海南省将修改的请示上报了国务院，国家也未必会同意。

二是如将海南省简称“琼”改为“海”，将会涉及车辆牌照、驾驶证、行车证等相关牌照以及证件的重新更换，工作量大，行政成本过高。目前海南省共有127万辆汽车，这就涉及到127万车牌号和上百万驾驶证、行车证的重新更换。一个车牌照的更换成本大约100元，那么更换全海南省车牌照就需要花费1.27亿元，这还不算更换驾驶证和行车证的成本。因此，更改海南省的简称所需成本过高，可能只有办证的企业会比较乐意。

三是海南省行政区划简称为“琼”使用了将近30年，已深入民心、家喻户晓，前几年曾有政协委员建议过此事，但海南省一直认为将海南省简称“琼”改为“海”需慎重考虑，建议保持不变。而且海南省民政厅也专名进行了答复，认为既没有必要更改简称，也没有理由更改。