山东节能减排城市（绿色低碳高质量发展先行区）

日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》。在党的二十大即将召开的重大历史时刻，山东被赋予深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命。

党中央提出“双碳”战略以来，第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略，为何花落山东？

大众日报为您带来深度解析。

深化新旧动能转换 探索转型发展之路

——写在国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》印发之际

国家战略赋能，山东勇闯新路。日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。消息一出，全省上下群情振奋、备受鼓舞。

巨大关心关怀，重大历史使命

——这是党中央提出“双碳”战略以来，第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略

对山东情深似海、厚望如山。党的十八大以来，4次亲临山东视察，多次作出重要指示批示，为山东发展把脉定向、掌舵领航，要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

在喜迎党的二十大胜利召开、向着第二个百年奋斗目标迈进的重大历史时刻，山东被赋予深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命。这是党中央提出“双碳”战略以来，第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略，充分体现了以同志为核心的党中央对山东发展的巨大关心关怀和信任期望，是山东锚定“走在前、开新局”加快改革发展的重大历史机遇，必将鼓舞提振1亿多山东人民的士气和信心，凝聚起新时代社会主义现代化强省建设的磅礴力量。

战略问题是根本性问题。放眼全国，国家赋予每一个地方的发展战略，都是应时代所呼、国家所需，蕴含着重大战略考量。

摊开中国经济版图，以黄河为界，近年来经济“南北分化”现象明显——经济总量占全国比重的差距从2012年的14个百分点，扩大至2021年的近30个百分点。

深化动能转换是现代化的必由之路，是北方地区加快转型升级面临的关键任务，是促进南北区域协调发展的重大举措。绿色低碳高质量发展，是实现碳达峰碳中和的主要途径，也是深化新旧动能转换的内在要求。

作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东联日韩、西通欧亚，是北方第一人口、经济大省，人口、经济总量均占北方地区的1/5以上，辐射带动区域经济发展的战略地位日益凸显。

近年来，山东深入贯彻落实重要指示要求，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，扎实推进新旧动能转换重大工程，高质量发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变，为进一步深化新旧动能转换、承接国家重大战略任务奠定了坚实基础。今年5月，省第十二次党代会明确提出“深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区”，将其作为破解我省发展瓶颈制约、实现转型蝶变浴火重生的“金玉良方”，作为奋力实现“走在前、开新局”、推进现代化强省建设的重要引擎。

作为东部沿海经济大省，如今的山东，有责任、有条件、有信心先行先试，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，为北方地区转型升级探索路径，推动新动能加快向黄河流域、东北地区传导，促进南北发展更加均衡，为服务全国发展大局作出更大贡献。

抢抓重大历史机遇的底气和信心

——新旧动能转换为山东发展积蓄强大势能，山东有基础有条件有能力建设绿色低碳高质量发展先行区，为增强区域发展动力注入源头活水

行路有道，东风正来。

国家“十四五”规划纲要明确提出，深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。先行区是综合试验区的内涵拓展和持续深化，建设先行区，山东具备坚实的基础。

如果说高质量发展是中国经济的一场大考，新旧动能转换就是这场大考中的山东卷。经过多年砥砺奋进，山东交上了一份厚重而亮丽的答卷，站在了新动能主导经济发展的新格局基本形成的新起点上。

五年来，山东累计治理“散乱污”企业11万多家，化工园区由199个压减至84个，化工企业入园率由不足20%提升至38%，整合退出地炼产能2352万吨，压减焦化产能1866万吨……一系列壮士断腕式的硬措施，换来发展空间的拓展。

“四新”经济增加值占地区生产总值比重4年提高10个百分点，达到2021年的31.7%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高11.8个百分点，达到46.8%；高新技术企业从2017年的6300家发展到超过2万家……一组组数字，为山东动能转换突破在望增添了生动注脚。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，不是一蹴而就的，必然要经历一个艰苦的过程。在外部环境复杂多变、突发疫情严重冲击、困难挑战不断增多的严峻形势下，山东能实现一系列标志性、突破性的重大变化，关键在于始终牢记嘱托，保持战略定力，在推进新旧动能转换上矢志不渝、久久为功。

栉风沐雨，砥砺前行。山东新生动能不断涌现聚集，传统优势不断夯实塑强，发展动力越来越强，发展质量越来越高。从“粗、黑、重”到“高、精、尖”，如今的山东，产业结构提档升级、创新动力蓬勃迸发、数字赋能态势强劲、绿色低碳成效彰显、营商环境系统重塑，成绩令人欣喜。

在新旧动能转换牵引下，全省地区生产总值连续跨上4个万亿大台阶，增加到2021年的8.3万亿元。今年上半年，全省GDP同比增长3.6%，比全国高1.1个百分点，增量全国第一。

在山东新旧动能转换“五年取得突破”的关键节点上，被赋予深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，是对山东新旧动能转换成效的肯定，更是对山东“走在前、开新局”更大的期许。

“面对诸多不确定性冲击，山东在问题中找症结，在发展中寻思路，用改革的办法解难题，今年以来经济运行延续了稳中向好、进中提质良好态势，彰显出更强韧性、更足潜力，为进一步深化新旧动能转换、承接新的国家战略奠定了坚实基础。”山东省宏观经济研究院院长张中英说。

从更宽广的视野来看，经过多年接续奋斗，山东发展的比较优势日益凸显，突出体现在九个方面：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。进一步巩固拓展这些优势，推动迭代更新，探寻转化路径，让优势更优、长板更长，努力把比较优势变成发展胜势，建成绿色低碳高质量发展先行区，山东有信心、有底气、有能力。

不负重托、不辱使命，确保任务部署落实落地

——所当乘者势也，不可失者时也。全省上下要抢抓机遇、高位统筹、顶格推进，用好更大改革自主权，发挥攻坚突破示范作用，让政策落地更有速度，让创新举措更见效果

“形成一批可复制可推广的成功经验”，是对山东的高度期许。

“赋予山东更大改革自主权”，是对山东的巨大支持。

7000余字的行墨，31个清晰条目，从指导思想到发展导向，从任务目标到行动举措，再到组织实施……这份厚重的“国发〔2022〕18号”文，为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展指明了方法路径，注入了强大动力，提供了强劲引擎。

站位决定方位。深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，要提高政治站位，增强政治自觉，扛牢主体责任，以高度的自觉性、强烈的责任感抓好《意见》贯彻落实。要高起点谋划实施方案，突出特点、抓住重点、打造亮点。“聚焦落实意见部署，我省将逐项分解任务，明确责任部门，工程化清单化确定重点任务和支撑举措，分领域制定落实举措，指导16市编制本区域实施方案，让责任有主体、落实有抓手。”省发展改革委主任孙爱军说。

山东大学黄河国家战略研究院执行院长余东华认为，全省上下要高位统筹、顶格推进，让政策落地更有速度，让创新举措更见效果。

“开展重点产品全生命周期碳足迹核算”“推动‘绿电入鲁’”“率先开展绿色贸易规则衔接”……聚焦绿色低碳高质量发展，《意见》创新提出一系列首创性、引领性、突破性政策举措。

“《意见》加强与新旧动能转换综合试验区相关政策文件衔接，结合新形势新要求，明确了7个方面重要任务，强化政策支持和改革探索，赋予山东更大改革自主权。”山东省科学院生态研究所所长、研究员许崇庆说，要用好支撑政策，在工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面先行先试，全力探索生态优先、绿色发展的实践路径。

一分部署，九分落实。推进各项任务部署，必须见真章出实效。回望过去，山东广大干部群众以滚石上山、爬坡过坎的勇气，咬定青山不放松、撸起袖子加油干，努力换来山东高质量发展的一片天。新发展理念在山东更加入脑入心、落地生根，山东干部群众“事争一流、唯旗是夺”的精气神更足了、劲头更强了。展望未来，我们完全有理由坚信，牢记殷殷嘱托，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，锚定“走在前、开新局”，山东一定能在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展上闯出新天地，不负重托，不辱使命！（大众日报）