郡县制与行省制的联系（话说我国郡省县）

从我国行政级别来说，省比县高，县比乡高，但从设置时间来说，则是乡比县早，县比省早。

以乡作为行政单位的历史很悠久。在《周礼·大司徒》中有“五洲为乡’的记载。说明我国在西周时就有乡制的设置。

最早有文字记载的“县”名，却产生于古代晋国。县”,在未作地方行政单位之前，与“悬”为同一个字，即悬挂、联系的意思。西周时期，周王的食邑叫王畿或国畿，畿内的土地与周王紧紧“联系”在一起。《说文》“县”字解曰：“天子畿内，县也。”

最早创建“县”制者,是楚国。公元前6世纪中期,楚国屡次攻陈,陈国的诸侯是虞舜的后代。楚国占领了鼎鼎大名的虞舜后裔的土地,有些为难。周天子的王畿,不是叫“县”嘛,楚国就在陈国土地上建立了“县”制。但那时“县”的建制未推广开来。公元前544年,晋平公十四年,平公母亲悼夫人放食,遇到一位来自绛的老者求于食。悼夫人见其老态龙钟,问贵庚,老者答曰：“不知纪年。只知经历445个甲子矣！”此老翁高寿几何？悼夫入的随臣求教了几位能人,有说73岁,有说26600余岁。从此,对年过古稀、长寿高龄者常用“绛老”褒之。过了3年,晋平公认为“绛”这个地方出长寿老人,太可贵了,就将“绛”取名“绛县”。这是晋国设置的第一个“县”。

从以上的历史来看， " 县“作为行政区划名，始于春秋时期，最初设置在边地，秦、晋、楚等大国往往在新兼并得到的土地置县。到春秋后期，各国才把县制逐渐推行到内地，而在新得到的边远地区置郡，郡的面积虽较县大，但郡地广人稀，地位耍比县低，所以晋国赵简子说："克敌者上大夫受县，下大夫受郡．”（见《左传-哀公二年》)不过，网上搜索的资料对"郡“多是这样解释：“古代的行政区划，比县小，秦汉以后，郡比县大"。

战国时期，边地逐渐繁荣，在郡下设县逐渐增多，产生郡、县两级制。秦统一六国后．确立郡县制，县隶于郡。“县”制是秦统一中国后渐渐推行于全国。之后的历朝历代，县—直作为我国的基本的行政区划单位存在着。

省的设置最晚。元世祖忽必烈统一中国以后，创立了行省制度。在中央设中书省，相当于今天的国务院，除直辖大都附近的河北、山东等地区，在地方设行中书省，置丞相，平章政事、左右丞相、参知政事等官职，总揽该地区的政务．当时全国共有河南，江浙．湖广、.陕西，岭北、辽阳，四川，甘肃、云南，江西等十一个行中书省。这是地方最高行政区划，也是我国设置省级行政区域的开始，后来不断增设。

本文主要参考书目：

侯继武，侯威编《数字里的学问》学林出版社，2011

李密珍著《遗迹文物中的国学》中国广播电视出版社，2013.01

蒋廷松

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