崂山五年规划（城市更新崂山蝶变）

半岛全媒体记者 刘雪莲

12月26日，备受关注的株洲路打通工程实现全线通车。历史遗留问题多、拆迁难度大，崂山区各部门合力啃下这块儿“硬骨头”，原定6个月的工期缩短为2个月……株洲路打通工程，只是崂山区城市更新和城市建设三年攻坚行动的一个缩影。

2022年，青岛市全面实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，在先行启动的十大重点低效片区中，位于崂山区的就有两个：张村河两岸区域和株洲路两侧区域。

崂山区低效片区升级改造工作连续三季度全市领先，体现了崂山城市更新建设的力度。

发展空间接近饱和的崂山区，借助城市更新建设的契机，在加快盘活株洲路、张村河等片区低效用地、释放空间的同时，同步导入新一代信息技术、生物医药等高端新兴产业，加快产业转型升级。高标准规划，全力推进现代产业集聚集群发展的产城融合示范区建设，崂山“蝶变”中，一个国际化的高品质新城区值得期待。

城市更新的崂山速度

时间就是金钱，效率就是生命。城市更新，是一场跟时间的赛跑。城市更新和城市建设三年攻坚行动的第一年，崂山区就跑出了加速度。

12月26日通车的株洲路打通工程，自10月24日正式施工以来，崂山区城市管理局加强部署、加大投入，克服多种不利条件，于11月15日完成电力管廊以及排水暗渠施工，11月20日完成排水管线施工，12月9日完成沥青摊铺。施工的同时，市区两级业务主管部门调度协调电力部门，拆除高压线塔2座，将原本架空的高压线下地，将原定6个月的工期缩短为2个月，终于在12月26日打通这段多年困扰居民出行的“断头路”。

2022年的株洲路，用日新月异来形容再恰当不过。

作为青岛市重要的实体经济聚集区，也是今年全市城市更新和城市建设三年攻坚行动先行启动的10个重点低效片区之一，株洲路片区迅速更新中。

9月22日，在2022国际虚拟现实创新大会上，片区内的青岛市虚拟现实产业园正式揭牌，成为全市首家挂牌的新兴产业专业园区，为全市其他新兴产业园区建设树立了样板。

虚拟现实产业园的推进速度惊人。在虚拟现实整机和光学模组项目推进中，崂山区按照项目需求量身定制厂房，并采取统一规划、分期供地的土地供应模式，分段办理施工许可，实现了拿地即开工。项目自洽谈签约到开工建设仅用时四个月，年初洽谈的项目到9月份已经主体封顶，跑出“崂山加速度”，更为项目抢占赛道赢得了市场先机。

在张村河片区改造中，今年以来，张村河片区共实施了8个社区村庄改造，搬迁住宅房屋4000余处，拆除各类建筑158万平方米，惠及3800余户家庭。目前，4个安置区已开工建设，超额完成三年攻坚年度任务，蹚出了整体实施、连片开发的村改新路子。

城市更新的崂山力度

城市更新，破旧立新。破旧的过程，也是啃下一块块“硬骨头”的过程。

株洲路打通工程，历史遗留问题多、拆迁难度大，崂山区城市管理局迎难而上，联动区相关部门、中韩街道办事处，形成攻坚合力，为道路打通工作提供了坚实的保障。

张村河片区占地面积约28.6平方公里，涉及12个未改造社区，2万多名村民及6万多流动人口，是青岛主城现存规模最大的“城中村”，是长期困扰城市品质提升的难题，也是崂山区最具发展潜力的洼地。

今年以来，崂山区把加快推进张村河片区改造作为贯彻市委“作风能力提升年”活动的主战场，坚决落实青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动安排部署，强力推进张村河片区村庄改造。

在工作推进上，建立部门协同工作机制，为打赢村庄改造攻坚战提供了良好的制度保障；在政策把握上，牢牢守住政策的底线和刚性；在组织推进上，做到干部在一线攻坚、任务在一线落实、难题在一线破解；在群众工作中，建立“一户一档”摸清底数，预判难点堵点，分类制定解决方案；在工作落实上，成立强化监督工作领导小组，出台“七条禁令”，制定监督专项工作方案，设立监测点，开展定制化警示教育，约谈相关社区“两委”干部，讲清政策、摆明底线，及时跟踪处置突破政策标准的过分要求，为安置区建设顺利开展提供了有力保障。

5月22日，青岛跨海大桥高架路二期工程开工建设，这项“沉睡”十余年的工程，终于迎来了重生时刻。

青岛跨海大桥高架路为青岛市环湾区域统筹发展的重要纽带，全长约9.2公里，其中高架路一期主桥于2011年通车，而高架路二期却迟迟未能动工。在崂山区玉龙路与海尔路交会处东侧位置，几段未完成的高架桥“孤悬”十余年，既严重制约道路交通大网络的完善，又限制了城市发展的活力。

要啃下这块城市建设中的“硬骨头”，就必须直面大量历史遗留问题，如涉及3个农村社区改造、21万平米非住宅房屋拆迁等。

崂山区成立区城市更新和城市建设总指挥部，区委、区政府主要领导亲自挂帅，把青岛跨海大桥高架路二期纳入张村河片区整体规划的重要节点，与12个农村社区旧村改造同步统筹、同步推进，一体解决消防安全隐患整治及合法房屋、厂房和非住宅房屋拆迁等遗留问题。通过建立专班推进机制，成立高规格违建整治和房屋征迁攻坚组，仅用2个月的时间，拆除各类非住宅房屋约21万平方米。

城市更新的崂山愿景

以城市更新为契机，崂山区全力推进产城融合示范区建设，张村河片区改造蹚出整体实施、连片开发的村改新路子。

张村河片区位于崂山区西北部，与市北区、李沧区毗邻，处于崂山区的南北相承地带，总面积约28.6平方公里。片区地处崂山西麓，东、南、北三面临山，中部张村河自东向西入海，蜿蜒曲折，整体呈“山河谷地”格局，山水禀赋优越，拥有宝贵的自然资源和天然的景观带。

张村河片区作为青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的“重头戏”，崂山区按照“区域统筹、连片开发”的原则，邀请了国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，高标准、高质量开展张村河片区城市设计，以“五区同创”、锚定新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区为目标，围绕“水脉智谷”总体定位聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，实现生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城五个城的目标愿景。

生态公园城：打造“一河串城、绿廊交织、群山相拥、公园点缀”的公园城市。重点打造张村河景观示范工程，以张村河为轴带营造具有全国示范作用的低碳、多自然弹性河道景观，集“互动、体验、交流、运动”等功能于一体，塑造崂山区最具魅力的活力休闲水岸、城市客厅。蓄水段积蓄水量形成中央水面，打造世界级城市中央滨水空间，非蓄水段以浅滩湿地、滨水草甸塑造休闲生态河岸，实现城景交融，创造有活力的城市标识性景观。

科技创新城：构建具有国际竞争力的现代产业体系，打造科技创新引领、四新经济集聚、产城融合发展的科创智谷，重点发展虚拟现实产业园、人工智能产业园及智能制造与工业互联网产业园，以重点项目为引领，实现产业集群布局。

国际品质城：山水城相融，塑造国际特色城市风貌，打造城景交融国际品质城区，重点聚焦核心区域，彰显高品质、国际范片区特质，打造国际品质城示范窗口，打造国际人才先导示范区及核心聚集区。

低碳高效城：外提速、内织补，设施转型升级，建设空间复合集约的高效新城，构建对外骨架路网，实现交通快速疏解；内部构建“小街区、密路网”，优化区域市政基础设施布局，逐步实现区域双碳发展目标，大力发展智慧城市，依托“云端 物联 智能”,建立智慧城市规划体系。

怡居乐活城：通过在地文化传承、国际人才汇聚，打造功能多元的区域怡居活力中心。面向居住人群，提供完善的基础性配套设施。打造邻里中心，全面建立生活圈体系。面向就业人群，提供国际化、高品质活动交流空间和人才服务设施。面向时尚活力人群，提供多元功能于一体、富有科技感的网红打卡地。

城市更新让崂山更宜居

不少青岛人会在周末和家人一起爬浮山，最近去浮山公园的市民会惊喜地发现，浮山公园变化可太大了，一家人可以享受更多惬意的时光。

高品质保护提升浮山森林公园是青岛市十七届人大一次会议议案，也是全市公园城市建设攻坚三年行动山头公园建设的一项重点工作。

崂山区城市管理局全面加强城市精细化管理，结合市公园城市建设三年攻坚行动的计划安排，按照公园城市建设标准实施建设，打造经得起时间和群众检验的精品工程。

浮山公园以“一绿五翠湖、一心十二景”为主体进行景观营造，“五翠湖”有莲花湖、高山湖、花溪湖、荣军湖、五景湖，“十二景”有百合湾、童趣园、曲径林、山顶园、海云台、凤栖谷、荒草庵、粉黛园、百草园等景观节点。崂山区绿道总长度约11.1公里，可与市南区、市北区绿道环线串联，浮山绿道贯通总长度约16.8公里，建成后将成为市民健身休闲好去处。

2022年，崂山区深度挖潜现有绿地空间，让许多闲置或功能退化的“边角料”土地重新焕发活力。在确保安全和工程质量的前提下，最大限度压缩工期，确保建设任务顺利完成。今年以来，累计投入2250万元，在劲松五路、新卓路、滁州路等靠近居住小区、国金中心等临近商务区建成口袋公园10处。

今年以来，崂山区累计提升城市绿地面积2万平方米，辐射周边约50万平方米，直接惠及30余万市民。

崂山区1994年建区，至今已有28年历史，建区以来开发建设的居民小区目前已逐渐老旧。为全力提升人居环境品质，崂山区今年加大工作力度，全面启动28个老旧小区改造。

2022年，崂山区完成28个老旧小区改造，惠及居民8367户，建筑面积85.24万平方米，增加车位823个，增加文化休闲、体育健身场地、公共绿地等12000平方米，增加电动自行车充电桩6处180个，规整弱电线路4万余米，改造供热管线1万米，切实改善提升了居民生活环境和生活质量。

给企业更大发展舞台

城市更新和城市建设是为了让城市更有活力，有活力的城市，会给企业施展拳脚的舞台。

12月23日，青岛雷神科技股份有限公司在北京证券交易所上市，并举行上市云敲钟仪式。资本市场作为现代金融体系的重要组成部分，也是经济转型升级的“助推器”。崂山区抢抓资本市场新机遇，以建设全省上市公司孵化聚集区试点为契机，助力更多优质企业借梯登高、借船出海，不断壮大资本市场“崂山军团”。截至目前，崂山区境内上市企业数量达到14家、居全市首位，尚有过会待发企业1家，在境内外交易所待审企业2家，在青岛证监局辅导备案企业5家，上市后备力量充足，全区企业上市工作呈现出量质齐升的良好势头。

如果说企业上市是推动产业升级，实现经济高质量发展的重要举措。那么，总部企业是构建“高精尖”经济结构的重要推动力。

近年来，崂山区坚持“落地一个项目、带动一个产业”的理念，以市场的逻辑、资本的力量、优质的资源要素，全方位搭建优质产业“生态圈”。

日前，根据山东省发展和改革委员会、青岛市商务局的公示信息显示，青岛市有17家企业入选首批省级总部企业，青岛市本年度新认定33家市级总部企业。其中，崂山区海尔集团、特来电、歌尔微电子等3家企业拟入选首批省级总部企业；国药医疗健康等11家企业和青岛银行等2家复核企业拟认定为市级总部企业。

围绕打造总部经济高地有关要求，崂山区重点引进光大理财、青岛银行、北京银行、浙商银行、联储证券等现代金融业总部项目；落户歌尔全球研发总部、东华软件全国副中心、能链石化等战略性新兴产业总部项目；引进鲁花道生、利华益、富海能源、盒马鲜生等现代商贸业总部项目，总部经济发展得到有效支撑。同时，崂山区充分挖掘资源培育壮大本土企业，鼓励企业向总部化转型，推动存量总部企业增资扩产。截至目前，全区共有经市级认定的总部企业85家（含拟认定企业），上年度实现地方经济贡献约48亿元。

近年来，崂山区强化政策支持，加强对总部企业、头部企业的吸引力度。在全区企业家和产业领军人才大会上，对外发布了涵盖经济发展贡献奖励、人才奖励、产业发展奖励、招商引资奖励、优化政策服务环境等产业集成政策。率先发布了先进制造业、科技创新、楼宇经济和高端中介服务等四个支持实体经济高质量发展专项激励政策，深度对标北京、上海、深圳、苏州等先进地区，全面吸收省内、市内各兄弟区市的优势政策，加强对总部企业、头部企业的吸引力度，回应企业诉求，全力打造政策洼地，共推出45条惠企政策，连续三年每年安排2.6亿元资金，真金白银支持企业发展。

崂山区优化营商环境，助力总部项目加速落地。推动行政审批提速提效，整合全区行政审批和公共服务事项，大力推进政务服务“好差评”、企业开办智慧“一窗通”、建设项目审批提速等重点领域改革。对重点企业、项目审批事项，安排专员帮办代办，联合审批“一站”办好。歌尔全球研发中心落户崂山，其与崂山区合作的微电子产业园项目，以“拿地即拿证”的方式，以最快效率拿到土地证，进入开工建设阶段。

总部经济加速迭代和集聚，正与崂山区持续打造优越的营商环境相互赋能。“投资崂山就是投资青岛未来”，在总部产业链的强磁场吸引下，一批提升城市产业能级的优势产业集群正在加速形成。

让人民生活更加幸福

城市更新和城市建设，最终目标是为了人民群众更优质的生活。

2022年，崂山区坚持以人民为中心的发展思想，结合“作风能力提升年”活动，着力转作风、强能力、优服务、惠民生，聚焦教育、医疗、就业、社会保障等群众关心关注的问题，推出一批惠民新政，解决一批群众急难愁盼问题。

推进区域教育优质均衡发展，坚持高起点规划、高标准建设。2022年，崂山区建成海尔路学校、山东头学校、海尔云谷幼儿园、翡翠云城幼儿园，让4700名孩子享受更加优质的教育环境。截至10月底，累计投入13.6亿元用于教育支出，教育教学多项指标跻身全市前列。2022年青岛市中考，崂山区优质普高录取人数再创新高，一段线达线率居全市前列，城乡教育更加优质均衡发展，群众教育满意率显著提升。

加强基层医疗卫生服务体系建设，建成140个“三高”管理机构，家庭医生签约服务14.5万人。

兜牢困难群体就业底线，进一步扩大公益性岗位规模，新增就业2.69万人。健全兜底保障机制，发放各类救助保障资金3000余万元，保障2万余人次困难群众基本生活。

争创省级县域养老服务体系创新示范区，35处居家社区养老服务站正式投用，发放高龄津贴2400余万元。

着眼产业振兴强农富农，出台一系列新政，上半年农村居民人均可支配收入增速6%、全市第一。

提高社区物业管理服务水平，新组建业委会21个，全区物业企业党组织、商品房物业服务覆盖率均达到100%。

着眼提供最优便民服务，深入推进“城乡一刻钟”人社服务圈，推动43项政务服务下沉基层。

推进基层社会治理现代化，创新建立“一核八翼”矛盾纠纷一站式调处机制，化解全区3000余件矛盾纠纷。

这些民生领域的亮点工作，让崂山群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

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