旅游市场秩序专项整治（全国暑期旅游市场秩序专项整治顺利结束）

为加大全国旅游市场秩序整治力度，推动旅游业高质量发展，今年5月，文化和旅游部印发了关于开展暑期旅游市场秩序专项整治的通知，在全国范围部署开展为期3个月的旅游市场秩序整治工作。目前，暑期整治工作顺利结束，取得明显成效。一是查处一大批旅游市场违法违规案件，形成了有力震慑。聚焦“不合理低价游”、“非法一日游”、“黑导游”等行业顽疾，全国共检查旅游企业24390家，立案1103件，罚款1215.84万元，吊销旅行社业务经营许可证34家。二是建立了在线旅游经营管理机制，对在线旅游产品价格实施常态化监测，对问题较多的在线旅游企业及时约谈，对不合格线路产品督促下架，对主要在线旅游企业及平台产品审核和安全防范工作提出整改要求，累计下架不合格自助游产品5832条。三是积极推动综合监管机制建设，截至9月20日，各地已设立旅游警察机构437家，工商旅游分局344家，旅游巡回法庭554家，较2017年底有了较大的提升。四是持续开展文明旅游宣传引导活动，文化和旅游部组织全国100多个城市，举办了以“绿色出行”“出行有礼”为主题的“文明旅游 为中国加分”百城联动宣传活动，组织各地开展丰富多彩、各具特色的文明旅游宣传活动，向游客倡议文明出游理性消费，提高安全风险防范意识。

最近，文化和旅游部又对国庆期间旅游安全工作做出专题部署，要求进一步深化旅游安全责任落实，加大国内旅游、出境旅游和线上旅游等市场监管力度，实施信用监管和联合惩戒，加强文明旅游、理性消费和旅游安全宣传教育，进一步提升旅游服务质量，不断满足广大游客的获得感、幸福感和安全感。

典型案例

第一例经查，云南中青国际旅行社有限公司在其组织的泰国曼谷、芭提雅6晚7天行程中，安排游客云某等2人参加另行付费的自费项目（每人600元）。违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条第二款之规定，属于“安排另行付费旅游项目”行为，昆明市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，给予云南中青国际旅行社有限公司责令整改、并处叁拾万元罚款的行政处罚。

第二例经查，中国旅行社总社有限公司重庆分社与旅游者签订“阴阳合同”，以明显低价收客，并在旅游合同履行过程中指定具体购物场所、变更行程安排。违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条之规定，属于“以不合理的低价组织旅游活动”行为。重庆市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，给予中国旅行社总社有限公司重庆分社责令改正、罚款叁拾万元、停业整顿2个月的行政处罚；给予该社总经理陈某罚款贰万元的行政处罚。

第三例经查，福建厦门拥湖旅游服务有限公司低价招徕游客许某，并安排其在象屿自贸区时代广场的乳胶购物店购物。违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条之规定，属于“以不合理的低价组织旅游活动”行为。厦门市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，给予厦门拥湖旅游服务有限公司罚款叁拾万元、没收违法所得陆拾元、责令停业整顿30日的行政处罚。

第四例经查，国旅（四川）国际旅行社有限公司与游客签订合同的实际团费低于四川省内旅游线路参考价。违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条之规定，属于“以不合理的低价组织旅游活动”行为。成都市武侯区综合行政执法局依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条、《成都市旅游行政处罚自由裁量标准（2016年修订）》第十一条和第二十一条之规定，给予国旅（四川）国际旅行社有限公司罚款拾捌万元、责令停业整顿7日的行政处罚；给予直接负责的主管人员叶某罚款壹万贰仟元的行政处罚。

第五例经查，海南同行天下旅行社导游马某，在没有与游客签订补充协议书的情况下，擅自改变旅游合同安排的行程，将22名游客带往位于三亚市榆亚路的大正乳胶科技博览馆购物。违反了《海南经济特区旅行社管理规定》第十八条第一款之规定，属于“擅自改变旅游行程”行为。海南省旅游质量监督管理局依据《海南经济特区旅行社管理规定》第三十八条第（三）项之规定，给予海南同行天下旅行社有限公司罚款拾贰万元、停业整顿15日的行政处罚。

第六例经查，广州市金马国际旅行社有限公司在其组织的“JM天空之城欧洲德法瑞意”团队游行程中包含梵蒂冈。违反了《旅行社条例》第二十五条之规定，属于“组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游”行为。广州市旅游局依据《旅行社条例》第五十一条之规定，给予广州市金马国际旅行社有限公司责令改正、停止组织游客到梵蒂冈旅游、没收违法所得陆仟伍佰贰拾伍元、并处拾壹万壹仟元罚款的行政处罚。

第七例经查，新疆伊宁市伊穆缘户外俱乐部社长马某某通过手机微信群、微信朋友圈从事旅游宣传组织招徕旅游业务。违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条之规定，属于“未经许可经营旅行社业务”行为。伊宁市旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，给予伊宁市伊穆缘户外俱乐部罚款壹拾万元的行政处罚；给予法人马某某罚款壹万元的行政处罚。

第八例经查，上海巴士国际旅游有限公司在与游客丁某签订的台湾环岛8天7晚跟团游合同中，指定了具体购物场所，但未与游客签订自愿购物活动补充协议。违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条第二款之规定，属于“旅行社组织、接待旅游者，指定具体购物场所未经双方协商一致”行为。上海市文化市场行政执法总队依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，给予上海巴士国际旅游有限公司罚款捌万元的行政处罚。

第九例经查，延边白山国际旅行社股份有限公司收取游客刘某旅游团费后，将其转给吉林省环球国际旅行社有限公司以拼团方式赴台旅游。违反了《中华人民共和国旅游法》第二十九条和《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》第三条之规定，属于“未经许可经营大陆居民赴台旅游业务”行为。延吉市旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条和《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》第十六条之规定，给予延边白山国际旅行社股份有限公司责令改正、没收违法所得肆仟捌佰元、并处叁万元罚款的行政处罚；给予法定代表人赵某责令改正、并处肆仟元罚款的行政处罚。

第十例经查，许某未取得导游证提供导游服务（持假导游证），违反了《导游人员管理条例》第四条之规定，属于“无导游证进行导游活动”行为，徐州市旅游局依据《导游人员管理条例》第十八条之规定，给予许某警告、并处伍仟元罚款的行政处罚。

编辑：张宇