深圳市综合执法改革方案（深圳街道综合执法拉开序幕）

来源：读特

9月1日，在原南山区城市管理和综合执法局西丽街道执法队办公楼前，随着红绸拉下，该执法队正式挂牌为“深圳市南山区西丽街道办事处综合行政执法办公室（综合行政执法队）”。执法队改名的背后是深圳市街道综合行政执法工作拉开了序幕，深圳市城管和综合执法局将在全市执法队开展“五化”建设，推动改革赋权事项“放得下、接得住、做得好、有监督”。

街道综合行政执法队承接475项执法事项

据了解，9月1日起，深圳市街道综合行政执法改革启动，各项综合执法工作全面铺开。此次街道综合行政执法改革在执法主体及执法范围方面带来变化，执法主体上，全市74个街道办获得独立的行政执法主体地位，街道将以自身名义实施执法，承担起综合行政执法主体责任。原来，街道执法部门作为区城市管理部门和区规划土地监察部门的派出机构，涉及城市管理执法事项的以区城管和综合执法局名义行使行政执法权；涉及城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处，由街道规划土地监察机构以区规划土地监察机构的名义实施。但实行综合行政执法改革后，行政执法主体依法调整，全市74个街道办事处站到行政执法的“台前”。

综合执法范围从以前的“12 1”项，扩大至“17 1”项，涉及“城市管理、市容环境、教育培训、房屋租赁、规土监察”等领域的475项事项。其中包括原来12项属于城市管理综合执法的事项，例如，涉及城市容貌、环境卫生、园林绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬、户外广告、校外午托、黑煤气、摆摊设点等方面违法行为的查处。城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处也纳入了街道综合行政执法范围。同时，新增了与水务、文化、住建等相关的5项执法内容。

一支基层综合执法队伍提升执法效能

此次改革将给执法工作带来什么变化，给市民生活带来什么变化？

“例如，对河道边的违建进行执法以往需要街道、水务、规土执法等部门介入，现在纳入了街道综合行政执法，执法更直接，不需要多部门沟通协调解决，执法更顺畅。” 西丽街道办事处综合行政执法队副队长张发华如是说道。

市城管和综合执法局相关负责人表示，此次改革将解决以往的多头执法，变为一支队伍执法，以街道吹哨，协调各职能部门形成合力，以综合执法手段解决群众热切关心的一些难点问题，例如，违建案件、房中房案件、无证网吧案件等，以往这类案件需要协调其他职能部门一起执法，改革后，街道综合行政执法队一支队伍就能去执法，推动问题解决，执法速度、效能将得到大幅提升。

行政执法机制改革由全国统一部署，是提升基层社会治理能力的重大举措，是法治政府建设的重要内容之一。深圳率全省之先推行街道综合行政执法改革落地，先行示范，强力推进街道综合行政执法工作，提升基层社会治理能力，树立执法队伍新形象。深圳还明确街道综合行政执法队在今年 12 月 31 日前完成创建工作，为破解综合执法工作中存在的突出问题和短板明确了时间表、路线图、新要求，将在国家、省、市综合执法改革的形势下，大胆创新、探索深圳特色执法新模式，努力助推深圳打造法治中国示范城市。

以“五化”建设为重点提升执法水平

揭牌仪式后，全市街道综合行政执法队伍正规化建设观摩会暨街道综合执法实施动员会举行，74个街道综合行政执法队同日开展队伍大练兵活动，充分展现综合执法队伍新形象记者在西丽看到，西丽街道办事处综合行政执法队办公场所及执法装备统一标准化配置，大练兵中，执法人员身姿挺拔、步履矫健，着装整齐统一、面貌焕然一新。

队伍正规化建设是深圳迎接街道综合行政执法改革的举措之一。随着街道综合行政执法改革拉开序幕，职责下放和以街道名义实施执法，执法队面临的任务更加繁重，责任更加重大。街道如何承接更加繁重的执法事项？深圳如何更好的推进基层执法队伍改革，提升基层治理能力与城市管理水平，是亟需思考的问题。

市城管和综合执法局相关负责人介绍，该局提前谋划、积极部署，全面推行街道综合执法职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化（简称“五化”）建设，构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的街道综合行政执法体系，打造全国一流的街道综合执法队伍。

据悉，“五化”建设提出，加强街道行政执法人员的专业水平和履职能力建设，街道行政执法队伍的新录用人员应具备法学专业背景或者2年以上法律工作经历。各街道必须规范执法程序，全面严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。不断完善智慧执法系统建设，持续推行“网上勤务”“指挥调度”“执法监督”“分析研判”应用，强化智慧执法、精细化执法。同时，组织发动多元主体参与基层治理，主动接受市民监督，积极回应社会关切。此外，市城管和综合执法局还将开展全市街道综合行政执法队伍考评和督察纠察，对执法队进行监督。

（原标题《深圳街道综合执法拉开序幕 率全省之先推行改革，全面推进队伍“五化”建设》）

（作者：深圳特区报记者 林清容)

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