山东安全生产八抓二十条措施（日照市落实省安全生产）

记者 安臻

10月27日，日照市新闻办召开新闻发布会，介绍省安全生产“八抓20条”创新措施落实情况。日照市安委会副主任、市应急管理局党委书记、局长乔永前，日照市应急管理局党委委员、副局长王宏焰，日照市应急管理局党委委员、市应急管理综合执法支队支队长郭峰出席发布会并回答记者提问。

今年以来，围绕落实省“八抓20条”创新措施，日照市安委会办公室结合实际，确定了29条主要任务，部署开展系列集中整治，全力保障人民生命财产安全，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。

一、抓教育培训。坚持“抓安全先抓意识，抓意识先树理念”，紧扣受众需求，多层次、立体化开展安全宣传“百千万”工程。今年春节后开工第一天，首次通过电视直播，为全市企业讲授“开工第一课”，4千余家企业同时收看，80余万人次累计收听。对7个区县、功能区开展全覆盖专题宣讲，到日照港、山钢等重点企业开展专题培训，组织4千余家企业开展“八抓20条”创新措施专题学习考试，在电视台开设“应急之声”栏目，开展了海上安全、建筑安全等4期现场访谈，进一步提高各方安全意识，压实防范责任。按照“区县有公园、镇街有广场、村庄有长廊”要求，在全市打造了7个应急文化公园、63个应急文化广场、1003条应急长廊（街），努力营造人人关注安全的浓厚氛围。

二、抓制度完善。聚焦党政领导、属地政府、行业部门和生产经营单位四个责任主体，创新实施安全生产“四责联动”十二项机制，通过定期会商、风险研判、专项督导、季度评估等手段，推动各方责任有机融合，联动提效。印发了《日照市党政领导干部2022年度安全生产责任清单》《日照市安全生产任务分工》，梳理明确市、县、乡三级党政领导干部安全生产职责。将去年以来省、市出台的新文件、新要求，纳入常态化督导和异地执法检查重点，指导督促生产经营单位加强培训，落到一线。

三、抓苗头隐患。在全省率先建立安全生产形势月度分析机制，每月发布预警，提醒各级各部门超前部署风险防控措施。今年已发布10期，市委、市政府主要负责同志多次批示，有序推进重点行业安全整治。聘请省内知名专家团队，帮助重点危化、工贸企业发现深层问题674条，制定整改措施143条。组织开展集中攻坚，起底摸排外包项目、技改项目、驻点监督“三个底数”，明确外包项目“八个必查”，严查项目未批先建、无证作业、危险作业不报告等突出问题。目前，全市已摸排外包项目417个、技改项目182个、驻点监督人员127人。

四、抓日常监督。专门成立5个督导组，分别由处级干部带队，在全市开展常态化督导，督促各级各部门履职尽责。截至目前，共督导单位1113家次，发现问题6941项。突出危化品、建筑施工、道路运输、海洋渔业、城镇燃气等重点行业领域，组织开展拉网式安全生产大检查，共检查生产经营单位2.9万家次，排查整改隐患8.3万项。强化企业内部监督，推动全市389家企业实现安全总监应配尽配。建立与纪委监委机关常态化沟通对接机制，将督导、检查过程中发现的涉嫌违纪等情形及时移交，从严整治安全生产方面不作为、慢作为行为，进一步强化部门间协调联动，形成监管合力。

五、抓严惩重罚。各级各部门严格落实“四个凡是，四个一律”，严查严打无资质承揽工程、无票作业、无证作业等行为，对问题隐患应改未改、屡查屡犯的企业，依法依规从重处罚。其中，应急部门采取异地互查方式，组织开展了春节夜查、“五一”夜查、中秋夜查、国庆夜查、“安全码”差异执法、全域性异地执法等行动，集中严惩了一批违法违规行为。针对执法检查“宽松软”现象，市安委办实行处罚情况月通报、季度评估，倒逼有关部门动真碰硬、严格执法，有效扭转了企业轻安全、重利益的观念。在乡镇层面，从全员培训、持证执法、委托处罚三个方面入手，持续加强基层安全监管队伍建设，3个功能区、54个乡镇（街道）全部实现委托执法，基层执法能力得到大幅提升。莒县一化工公司“一案双罚”案例，被应急部列为15个优秀执法案例之一。

六、抓本质安全。为切实提升本质安全水平，着力推动企业从快从紧进行智慧化改造。突出遏制较大及以上事故，推进3人以上岗位“消减”工作，特别是化工行业，目前已完成“机械化换人、自动化减人”改造企业6家，其中改造完成危险化工工艺装置6套，化工过程操作单元装置14套，消除3人以上高危工位14个。在危化品信息化建设方面，中石化商储公司日照分公司作为全国试点，今年6月底前已全部完成改造，同时，日照市其他3家大型储存基地也同步完成建设，该项工作走在全省前列。持续推进“智慧安监”平台升级，创新建立企业“红黄蓝”三色安全码，引入自动识别技术，极大提高了安全监管效率。

七、抓应急处置。坚持未雨绸缪，在预案修编、队伍建设、演练实战、信息化支撑等方面，狠下功夫，力求实效。对预案修订的流程、标准，以及应急处置现场指挥部选址、组织架构等进行了明确。目前市和7个区县（功能区）的总体应急预案、7个市级专项应急预案已正式印发，工作进度走在全省前列。新建16类23支市级专业应急救援队伍，突出防火、防汛、防震等实战需求，组织开展“临机”式、“双盲”式演练，进一步提升多部门、多单位、跨区县协同作战能力。优化升级“智慧应急”平台，推进应急监测数据和公共视频资源汇聚，逐步实现重点领域应急信息实时可见、全域可控、全程追溯。深度复盘河南郑州“7.20”特大暴雨灾害，明确95名市、县、乡三级防汛行政责任人，指导2948个村居（社区）修订完善转移避险预案，有效防范应对了“6.26”“7.26”强降雨和“梅花”台风。

八、抓社会共治。多角度公开安全生产信息，特别是重要会议、重要活动，全部邀请主流媒体参与报道，为公众及时了解、参与安全生产工作创造条件。积极配合市人大、市政协每年开展专题问询、协商调研，今年市人大5名副主任带队开展安全生产“一法一条例”执法检查，覆盖全部区县；市政协开展“助力公共安全提升行动 促进应急保障和救援能力建设”主题调研活动，为提升全市安全生产、应急管理水平贡献智慧和力量。印发了《日照市安全生产举报奖励办法》，建立安全生产有奖举报“吹哨人”及公告牌制度，引领和推动全员力量参与安全生产，努力形成安全生产人人参与、人人尽责的良好局面。

问题一：省安全生产“八抓20条”创新措施中第八抓社会共治，其中一条是实行有奖举报，日照市前期公布了《日照市安全生产举报奖励办法》，能否详细介绍一下日照市安全生产有奖举报奖励办法相关情况？

答：为加强安全生产工作的社会监督，鼓励举报生产安全事故隐患和安全生产非法违法行为，提高社会各界和广大人民群众参与安全生产工作的积极性，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处非法违法行为，依据国家和省、市相关规定，市应急管理局与市财政局、市发展和改革委员会等共十个部门联合制定印发了《日照市安全生产举报奖励办法》，从2022年8月8日起施行。

一是适用范围。 任何单位、组织和个人都有权向县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、自然资源和规划、住建和城乡建设、城市管理、交通运输、应急管理、市场监管、消防等部门举报相关行业或领域的事故隐患和非法违法行为。

二是奖励标准。对举报重大事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，分档对有功的实名举报人给予50万、30万、10万等不同额度的现金奖励，具体情形请查阅举报奖励办法。

举报并经核查属实，一般事故隐患奖励500元至5000元；重大事故隐患和非法违法行为按照行政处罚金额的50%计算，最低奖励5000元，最高不超过50万元。

对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。最高奖励不超过50万元。

鼓励生产经营单位一线的从业人员积极举报身边的事故隐患和非法违法行为。生产经营单位从业人员（包括其配偶、父母、子女）举报其所在单位的事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，奖励金额上浮20%，最高不超过50万元。

三是举报途径。举报人可以采取“12345”政务服务热线电话、部门网站、手机客户端、书信、来访等多种方式进行举报。按照全省统一要求，我们实行了举报奖励公告牌制度，在企业办公楼门口、车间、危险场所等位置设立举报公告牌，从业人员可以扫码查询举报奖励的标准和途径。

举报人应当提供真实有效的联系方式，鼓励实名举报，以备核查过程中了解举报线索、反馈结果和发放奖励。举报内容应包括明确的被举报对象、具体的事故隐患和非法违法行为。

举报人对事故隐患和非法违法行为，按照属地原则实行逐级举报制度。区县、功能区有关部门无法受理或者未及时处理的，举报人可以向市级有关部门举报。

需要注意的是，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，未履行员工安全生产责任，没有立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告的，其举报相关部门不予受理。

本办法已经在市应急管理局网站公开发布，欢迎大家积极参与！

问题二：省安全生产“八抓20条”创新措施中第五抓是严惩重罚，据了解，今年7月，日照市启动全域性异地执法集中行动，持续130多天。请问市应急管理局在从严监管企业开展执法方面做了哪些工作？

答：市应急局负责全市安全生产综合监管工作，同时又具体负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、钢铁、涉氨制冷、涉爆粉尘等6类高危企业和冶金、有色、轻工、纺织、机械、建材、商贸、烟草等8大行业的安全监管工作，责任重大。打造良好营商环境、服务企业安全发展，首要的是严格执法、从严监管。市应急局严格落实国务院安委会“15条硬措施”、省委省政府“八抓20条”创新举措和市委市政府严格监管的部署要求，从市、区县、乡镇街道三个层面，全面破解执法“宽松软”难题。乡镇层面，强化执法队伍“1 2 N”建设，建立执法检查考核、通报、问责三项制度，每季度对乡镇执法效能进行评估、排定名次，截至10月25日，今年全市54个乡镇、街道已执法检查企业3109家（次），立案处罚426起；市、区县层面，建立执法检查每周通报、约谈制度，今年市应急局、区县应急局已执法检查企业1343家（次），立案处罚462起。

为全面推进企业安全生产主体责任落实，按照“除风险、保安全、迎二十大”的工作部署，市应急局组织开展了全市全域性异地执法检查集中行动，本行动从7月18起至11月30日止，为期130余天，执法检查企业1000家，覆盖各区县、功能区和各个乡镇、街道。本次集中行动聚焦风险隐患和非法违法行为两个方面，采取“两手抓”措施，即“一手抓执法帮扶服务、一手抓严惩重罚”，对检查发现的苗头风险见面就消，对非法违法行为露头就打，让企业既感受到执法帮扶的温度，又感受到严惩重罚的压力，推进企业自觉落实主体责任，主动自查自改，最终实现“风险清仓见底，隐患动态清零”。目前，全市异地执法行动已检查企业612家，对173家企业的183项违法行动进行立案处罚。

下一步，日照市应急管理局将围绕构建“大安全大应急框架”，进一步健全完善工作机制，推进风险防控关口前移，提升安全生产治理成效，推动日照市安全生产工作再上新台阶。