临泉跑单（逆袭黑马）

说起临泉

你的印象是什么？

全国人口大县？国家级贫困县？

你可知道

临泉

真的变了！

“十三五”以来，在渴望发展的共识中，临泉用善治凝聚起干群的强大合力，汇聚成县域发展的正能量，人们心里想发展、口中讲发展、手上抓发展，打造了干事创业的生态体系，实现了经济发展与县域治理的同频共振。

01

“速度拼领先、总量拼进位”

2019年，临泉经济总量位列安徽省第17位；在安徽省县域经济高质量发展考核中，位列“C类”县第4名。

我们把视线拉长，更能清晰地看见临泉变化的轨迹。

首先是经济总量之变，临泉发展迈上新台阶。

“十三五”期间，临泉经济总量较2014年增长46.9%，5年间年均增长8%，是安徽县域经济快速增长的典型。比2015年的全省第34位提升了17位，是“十三五”期间安徽上升最快的县域之一。

其次是发展态势之变，县域经济增长进入快车道，新动能加速形成。

2019年，临泉投资达到198.1亿元，增长13.7%。与2014年相比，增长了1.8倍，年均增长27.8%。特别是三产投资，“十三五”期间呈现高走态势，2019年达到167.8亿元，增长15.1%，为临泉发展注入新力量。

三是结构之变带来经济潜力充分释放，活力不断迸发。

市场主体数量被看作是经济发展“晴雨表”。临泉自2014年狠抓全民创业，与商事制度改革形成叠加效应，极大释放出人口优势和经济蕴藏的潜力。全县200多万人，5%的创业率就是10万人创业，就会掀起创业创新热潮。统计显示，2014年，临泉县市场主体3万多户，到2019年增加到8.2万户。

同时，居民“钱袋子”更鼓了。2019年，临泉城镇和农村居民人均可支配收入达30136元、12573元，分别增长9.2%、10.9%，比2015年分别增长了8556元、3981元，有了较大幅度提升。

临泉之变得益于什么？外界在问，临泉也在问。

02

一通百通的交通攻坚战

高铁开通，是临泉历史上具有里程碑意义的大事件。为什么这么说？不仅因为高铁对于临泉的重要性，更蕴含着临泉对突破交通瓶颈的渴望。从地图上看，临泉和河南省毗邻，三分之二的地盘被河南包围，过去曾被称为安徽的“西伯利亚”，交通非常不畅，几乎是一个内外闭塞的地方。

更深远的影响是，交通落后导致产业落后，产业落后又导致老百姓就业岗位的匮乏。

也正因如此，临泉将交通作为加速经济社会发展的突破口。2014年，临泉提出“打通主动脉、畅通微循环、消除断头路”，改善农村交通，完善城市交通，提升外连干线、打通水运通道，形成完善的城乡路网体系。

立下目标后，一场交通攻坚战迅速拉开。“十三五”时期，临泉国省干道、县乡村道修了近4000公里，这在临泉城建史上史无前例，在安徽县域中也是少见的。临泉一举完成了从半封闭状态到处处畅通，从没有半寸铁路一跃进入高铁时代，从水运停滞不前到航道全面疏浚的历史性嬗变。

2019年，临泉获评“四好农村路”全国示范县。

过去，临泉最主要货物外运通道，仅是一条连接阜阳市区的省道102线，不仅运输费用高，而且易造成道路损坏。2016年，沙颍河支流汾泉河上的杨桥船闸建成运营，实现500吨级船通航，临泉农副产品及工业产品，从沙颍河进入淮河流向全国大市场，大大提高临泉经济运行效率。

道路通，百业兴。交通畅通打开了临泉大开放的窗口，为本地产业的资源、市场、人才与外界充分结合，实现产业更高层次的优化配置奠定了基础。

03

工业突围 农业转身

长期以来，临泉工业经济基础薄弱，发展动力不足，制约了县域经济发展。这个短板怎么补？

思路决定出路。临泉并没有选择常规思路，而是创造性提出工业突围。为什么用“突围”这个概念？临泉决策层没有一般性地用转型，就是为了让干群深刻理解临泉工业发展的紧迫性。

平台成为临泉工业突围的发力点。2014年9月，临泉与合肥市庐阳区合作共建临庐现代产业园，从开园就秉承庐阳式园区、庐阳式环境、庐阳式服务来建设。2016年，与临泉经开区融合发展后，工业“顶梁柱”作用更加凸显。5年来，园区主要经济指标年均增幅达30%以上，创造就业岗位3000个。

另一方面，与园区不断成长相比，更具意义的是新理念输入、新制度形成和新产业培育。临泉立足本地资源，聚焦特色产业，打造了柏联电子科技产业园、脱水蔬菜产业园等特色“园中园”，产业承载能力不断增强，集聚效应初步显现。

但一个县域不能只有一个平台，平台的“首位与多元”，是工业做大做强的基础。目前，临泉已打造杨桥食品工业园、鲖城皮革产业园、宋集工业物流园三个新的工业增长极。

由此，临泉形成了“一区三园”的工业支撑平台，产业开始起舞。2019年，临泉规上工业总产值达到204.9亿元，增长8.3%，5年间增长60.2%，年均增长11.5%。

工业突围值得点赞，临泉在农业发展上的举措同样亮点频现。2014年，临泉提出农业转身路径，明确以规模经营为前提、结构调整为主线、加工转化为重点、互助合作为平台，促进农业生态化、品牌化、现代化。

2020年5月，投资额达13.28亿元的天邦股份年屠宰加工500万头生猪建设项目正式开工。这是一个带动效应极强的项目，临泉县县长梁永勤算了一笔账：天邦占地约360亩，总建筑面积约11万平方米，将实现销售收入150亿元，年税收约5亿元，提供就业岗位超3000个。

如果说支持农产品深加工产业发展属于工业手段，那推进农产品上网进城则属于市场手段，构成临泉农业转身的一体两翼。

中原牧场品牌便是典型，如今已成为临泉农业的一张“金字招牌”，大大提升农产品市场竞争力。“十三五”期间，临泉一产比重虽下降21.3个百分点，但产值却由2014年的66.23亿元增加到158.8亿元，年均增长18.5%。

04

善治思维融入县域治理

临泉流传一句话：“最好的房子是学校，最高的大楼是医院”。成绩的背后，是临泉在县域治理上持之以恒的坚持和努力，突出表现为社会公共服务体系建设，尤以教育和医疗最为关键。

为改变教育状况的窘境，临泉举全县之力，大兴教育设施建设。临泉县委副书记刘峰介绍说，完成全县680多所学校改扩建，新建262栋教学楼，仅县城就建设19所学校，相当于过去二十多年建设的学校总量。2019年开学，学校开始有空余班额和学位，不再是过去学生上学难。

着力解决了初等教育难题，临泉还发力中等教育。2015年8月，临泉发起《关于让全县每名初中毕业生完成中等教育的实施意见》，提高就业创业路径和技能。皖北经济技术学校便是其中的典型。

临泉投资4.7亿元在城南新区高标准打造一期占地300余亩的皖北经济技术学校新校区，整合全县职业教育与培训资源，出台一系列的职教新政，开启了临泉职业教育的新征程。同时，引进天坤国际教育集团的理念和模式，瞄准产业需求，每年培训人员约15000人，形成了依托政府政策资源与市场资源合办职业教育的“临泉现象”，成为皖北地区乃至全省的一颗“职教明珠”。2020年6月21日，安徽省长李国英在阜阳市调研时，对临泉职业教育充分肯定。

在医疗上，临泉同样面目一新。“对上”打造医联体，“大病专家治”，“对下”建设医共体，“小病就近看”。特别是“北京大学第一医院·临泉医院”“安徽省妇幼保健院·临泉分院”“阜阳市人民医院·临泉分院”的建立，“只求所在，不求所有”，有力提升了临泉医疗服务能力。2019年，临泉实有床位数达到7628张，比2014年增加了一倍；卫生专业技术人员达到6486人，较2014年增长79%；执业医生达到2708人，较2014年增长60%。

“一切工作都要坚持以人民为中心，让改革成果更多更公平地惠及全体人民。”临泉所有决策以此为出发点，并将善治思维融入到社会治理中，有了目标和抓手，更容易在广大干部群众中凝聚广泛共识，形成千斤重担大家挑的良好局面。

以临泉城乡环境综合整治为例，这是一项需要群众参与，而且是群众受益的工作。“原来干部推不动，现在干起来，发现周围都有人，都在一起干，凝聚了干群的强大合力，收获了从未有过的信心与干劲。”临泉县委宣传部副部长、文明办主任张少山深有感触地说。

“临泉最大的改变是临泉人，形成干事创业的好状态；改变最多的是干部，干部队伍的理念、思路、作风、方法都发生了根本性改变。”这是临泉之变的核心力量。

附：2020年上半年临泉县经济运行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，在临泉县委、县政府的坚强领导下，临泉县上下统筹推进。疫情防控和经济社会发展，疫情防控形势不断向好，复工复产、复商复市有序推进，经济增长实现了由负转正，整体经济稳步复苏态势明显。

一、经济增长由负转正

根据地区生产总值统一核算结果，二季度临泉县实现地区生产总值102.3亿元，同比增长9.0%。与去年同期当季相比，增速提高了1.6个百分点；与一季度当季下降7.9%相比，经济增长由负转正，增速提升了16.9个百分点。

上半年，临泉县实现地区生产总值177.1亿元，增长1.3%，增速比全市高0.3个百分点，全市排名第3位。其中，第一产业实现增加值38.4亿元，增长1.4%；第二产业实现增加值39.8亿元，下降0.3%；第三产业实现增加值98.9亿元，增长2.0%。临泉县三次产业构成比为21.7:22.5:55.8。

二、农业生产稳中向好

上半年，临泉县实现农林牧渔业总产值75.7亿元，同比增长1.9%，增速全市排名第2位。实现农林牧渔业增加值42.3亿元，增长1.9%。其中，农林牧渔服务业实现增加值3.8亿元，增长8.8%。

上半年，临泉县粮食总产量66.3万吨，同比增长0.9%。临泉县肉类总产量4.9万吨。其中，猪肉产量3.3万吨，羊肉产量0.4万吨，牛肉产量0.4万吨。禽蛋产量1.4万吨；水产品产量0.5万吨；蔬菜产量35.5万吨。

6月底，猪出栏39.1万头，羊出栏27万只，牛出栏2.6万头；猪存栏43.9万头，羊存栏25.2万只，大牲畜存栏6.9万头。

三、固定资产投资增速继续保持全市第一

上半年，临泉县完成固定资产投资103.3亿元，同比增长10.2%，高于全市6.7个百分点，增速继续保持全市第一。投资中，民间完成投资65.5亿元，占总投资的63.4%，增长6.0%。

分产业看，一产完成投资5.1亿元，增长2262.2%；二产完成投资9.3亿元，下降11.3%；三产完成投资88.8亿元，增长7.0%。投资中，工业完成投资9.3亿元，下降11.3%，增速全市排名第3位；工业技改项目完成投资4亿元，下降9.7%，增速全市排名第4位。

从项目规模上看，上半年，亿元以上项目115个，完成投资96.9亿元，占比93.7%；亿元以下项目60个，完成投资6.5亿元，占比6.3%。

四、工业经济持续好转

上半年，临泉县规模以上工业企业实现总产值90.2亿元，同比增长0.9%。累计实现增加值20.1亿元，下降0.3%，增速比1-5月份提高1.8个百分点。其中，6月份实现增加值3.7亿元，增长9.1%，增速较5月份提高0.6个百分点，创今年月度增幅新高。

分经济类型看，国有企业累计实现产值6.3亿元，下降1.9%；股份制企业实现产值83.1亿元，增长1.1%；合资企业实现产值0.8亿元，下降0.1%。

从单位规模看，国有控股企业实现产值7.3亿元，下降1.4%；新建企业实现产值1.2亿元，增长58.4%；大中型企业实现产值28亿元，下降3.3%。

从行业大类看，临泉县29个行业中，16个行业保持增长，5个行业增速超过10%。其中，农副食品加工业实现产值22.1亿元，增长5.0%；食品制造业实现产值4.2亿元，增长14.0%；酒、饮料和精制茶制造业实现产值7.9亿元，下降3.2%；非金属矿物制品业实现产值9.2亿元，增长9.2%；纺织服装、服饰业实现产值3.4亿元，增长6.1%；化学原料和化学制品制造业实现产值14.9亿元，下降0.8%。

上半年，临泉县规上工业增加值累计增速全市排名第5位，较上年同期提升3个位次。

五、市场消费恢复活跃

上半年，临泉县实现社会消费品零售总额117.5亿元，同比下降2.3%，增速高于全市0.9个百分点，全市排名第4位。其中，限额以上消费品实现零售额17.6亿元，增长2.8%，增速高于全市6.3个百分点，全市排名第2位。

限额以上消费品零售额中，按经营单位所在地分，城镇实现零售额17.2亿元，增长4.1%；乡村实现零售额0.4亿元，下降31.0%。按消费类型分，商品零售额16.8亿元，增长6.0%；餐饮收入0.7亿元，下降39.0%。主要商品中，粮油、食品类零售额5.5亿元，增长17.8%；烟酒类零售额0.5亿元，下降17.0%；服装鞋帽针纺织类零售额4.7亿元，增长12.4%；日用品类零售额0.6亿元，下降7.5%；家电和音像器材类零售额1.1亿元，下降2.2%；家具类零售额0.6亿元，增长17.1%。

六、对外贸易增长较快

上半年，临泉县实现进出口总额10668万美元，增长14.8%，增速高于全市8.5个百分点，全市排名第4位。其中，6月份当月实现进出口总额1295万美元，增长11.1%。

进出口总额中，实现出口额7878万美元，增长0.5%，低于全市0.3个百分点；实现进口额2790万美元，增长92.7%，高于全市54.9个百分点。

七、财政收入降幅收窄

上半年，临泉县累计实现财政收入13.7亿元，同比下降16.4%，降幅比1-5月份收窄0.9个百分点，全市排名第5位。收入中，地方累计完成收入8.2亿元，下降14.5%。分税种看：工商税完成10.1亿元，契税和耕地占用税完成1亿元，非税收入完成2.5亿元。

上半年，财政支出39.7亿元，下降26.5%。支出中，一般公共服务支出4.1亿元，公共安全支出1.4亿元，教育支出7.6亿元，社会保障和就业支出9.1亿元，卫生健康支出3亿元，农林水事务支出10.3亿元。

八、金融市场运行稳健

6月底，临泉县金融机构各项存款余额657.2亿元，比年初增加46.7亿元，同比增长4.6%。其中，住户存款余额481.3亿元，比年初增加46.9亿元，增长10.9%。6月底，临泉县金融机构贷款余额为365亿元，比年初增加43.4亿元，增长23.1%。贷款中，住户贷款173.2亿元，比年初增加25.3亿元；非金融企业及机关团体贷款191.8亿元，比年初增加18.1亿元。6月底，临泉县金融机构存贷比55.5%，比上年同期提高8.3个百分点。新增存贷比92.9%。

九、城乡居民收入稳步提高

上半年，临泉县常住居民人均可支配收入9125元，增长5.7%，比一季度提高2.9个百分点。其中，城镇常住居民人均可支配收入15308元，增长3.8%，比一季度提高2.5个百分点；农村常住居民人均可支配收入6869元，增长6.2%，比一季度提高2.7个百分点。常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入增速均位居全市第一。

总的来看，上半年临泉县经济有效应对疫情带来的不利影响，生产生活秩序快速恢复，经济运行总体企稳回升向好势头不断巩固拓展。同时也要看到，经济运行中还存在市场需求尚未完全恢复，部分企业还存在一些困难等问题。

下半年国内外经济环境依然复杂严峻，不确定不稳定因素较多，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，对标高质量发展要求，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进全县经济平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

来源：决策杂志

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