成都靠什么产业带动gdp（成都未来超过苏州的可能性有多大）

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文 | 王春蕊

受疫情影响，一季度主要城市中仅南京等城市实现正增长；而在各地加速复工复产之后，据目前公布的主要城市上半年经济数据，去年GDP排名前三十的城市中，超过一半城市的GDP已经实现正增长。

尤其是头部城市对稳定经济贡献不小，GDP十强城市中有6个城市实现了正增长。它们的GDP排位也悄悄发生了变化，重庆超越了广州，南京则首次挤入前十名。

除此之外，成都与苏州GDP差距进一步缩小，也值得关注。2019年上半年，成都与苏州GDP差距约为1800亿元，全年则接近2300亿元；而今年上半年两城的GDP差距已经缩小不到800亿，甚至一季度成都GDP略微超过苏州。

目前，这两个城市正在冲刺GDP 2万亿城市行列，它们谁会率先进入呢。

图1：2020年上半年GDP排名前十城市的GDP及实际增长率

苏州经济大幅增长，成都凸显经济抗压韧性

苏州和成都，一个在东部，一个在西部；一个超级地级城市，一个强省会；一个沿海，一个内陆，它们拥有的资源不同，优势不同，它们之间的竞争更具有特殊意义。

在今年上半年的GDP十强城市中，苏州一季度经济下降最多，二季度经济上升最快，而成都一季度虽然是负增长，但在十强中增速列为第二，二季度恢复正增长。不同的经济表现与其产业结构、经济增长动力密不可分。

苏州是典型的外向型工业城市，2019年二产比重达到47%，在GDP十强城市中该比例最高。受疫情影响，工业生产不得不暂停。再加上苏州地处沿海，外贸比较发达，海外严重的疫情也影响其外贸行情。在这些因素的影响下，一季度苏州经济受到重创，下降8.3%。

但二季度，苏州制造业快速恢复，再加上投资和消费的双重拉动作用，实现上半年0.8%正增长。苏州上半年完成高新技术产业投资增长了56.4%，互联网零售业销售额同比增速达37.6%。这些经济增长动力，使苏州重返高速增长势头，较一季度提高9.1个百分点。

而内陆城市成都，主要以第三产业为主。虽然疫情迫使工业停产，但线上办公和线上服务等形式并未受影响，反而刺激了信息服务业的发展。一季度成都信息服务业增加值增长33%。

此外，尽管成都对外依存度较低，凭借与“一带一路”沿线国家紧密的贸易往来，一季度成都进出口总额逆势增长14.1%。这些都帮助成都抵御风险和冲击，使得一季度成都GDP增速仅下降3%，而上半年则达到0.6%。

苏州产业链完善使得外资逆势上升

苏州和成都相比，最大优势在于地理位置。地处沿海为苏州带来很多贸易红利。但是，这几年随着国际贸易环境的复杂多变、劳动力成本上升等因素，不只苏州，广州、天津、厦门、珠海、宁波等外贸大市，进出口总额也逐年下滑，今年经济更是受到严重冲击。

苏州是这些城市中，为数不多的上半年实现正增长的城市。更值得注意的是，虽然上半年进出口总额小幅下降，但苏州实际使用外资达到78.28亿美元，同比增长151.6%，规模及增幅均创同期最高纪录。国际资本依然看好苏州。

为什么苏州外资会逆势增长呢？主要还要归功于苏州长期积累的雄厚工业基础。苏州拥有35个工业大类，涉及167个工业中类、489个工业小类，完备的产业体系是苏州经济发展的“硬核”支撑。

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电子信息、机械、钢铁等传统产业发挥主导优势，新型产业也加速发展。上半年医药制造业产值同比增长44.1%，集成电路产业产值增长24.9%。通过产业转型升级、强链补链，目前苏州60%-70%的零部件已实现本地和国内的自我垂直整合。

再加上，上半年苏州大型项目不断上马，引进大型生物医药集团，加速投资高新技术产业、新兴产业，亿元以上项目完成投资1141亿元，同比增长20.1%。

在全球都受到新冠疫情影响下，海外市场遭受供给侧和需求侧的双重萎缩，苏州完善的产业链和前景广阔的产业项目，优势更加凸显出来，吸引外资纷纷流入。

可见，强大的产业链和制造业体系，是苏州坚实的增长动力。而且苏州上半年工业投资大幅增长26.3%，位居全国“GDP万亿俱乐部”城市的前列，预示着未来苏州仍要不断做强制造业，夯实自己的基础优势。

“强省会”成都资源聚集能力更强

成都与苏州相比，最大的优势则是“强省会”，有政策的倾斜，可以聚集更多的资源。成都2016年就被确定为国家中心城市；今年1月，“成渝地区双城经济圈”上升为国家战略，争取发展成为“中国经济第四极”；今年5月，国家再推进新时代下的西部大开发，成都又被委以重任。

政策加持下，优势资源不断涌入，城市能级全面提升。例如在交通方面，成都加快建设天府国际机场；同时，2019年成都国际（地区）航线数量增至126条，国际班列已连接境外26个城市，“西部陆海新通道”上升为国家战略。这些都使成都更加开放，也让成都具备向国家内陆开放型经济高地发起冲击的实力。

交通的开放为成都带来很多贸易机会，与沿海城市外贸下降相比，成都正处于外贸不断增长的势头之下。2019年成都进出口总额同比增长16.9%，“一带一路”沿线国家的进出口总额增长23%。成都成为名副其实的西部地区外贸“第一城”。

城市环境方面，今年1月，国家明确“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”，提供生态型、宜居性、人本化的城市环境，引领中国特色新型城镇化道路。

城市规划也逐步加快落实，酝酿三年的成都“东部新区”，今年5月正式批复。这里摒弃传统产业发展理念，优越的市场条件和规模化的生产模式汇聚了新能源汽车、电子通讯等先进制造型产业，还有配套公园休闲旅游特性打造的服务性产业。

高度的城市定位、集中的资源优势、先进的发展理念、优质的城市环境和营商环境、充满前景的建设规划，吸引了大量人才和产业落户成都，为城市不断注入活力，进一步增强城市聚集能力。这样的良性循环也是成都这几年快速发展的关键动能。

成都苏州以何优势支撑“内循环”？

苏州和成都各有优势，在当前错综复杂的局势下，又该如何应对当今的挑战呢。最近中央政治局会议指出，当前遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这对于两个城市来说又意味着什么？

内循环意味着要打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，来满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。因此，生产、分配、流通和消费一个环节都不能少，要形成完整的闭环。

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近期多次强调，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通。可见，挖掘内需潜力、扩大内需市场是关键。

扩大内需，关键要增加市场需求。近几年成都、苏州大力推行人才引进政策，都是人口流入的大城市。据统计，2019年流入人口最多的城市TOP10，成都排第三，苏州排第七。目前成都通过“人才新政”已经累计吸引36.9万本科及以上学历人才落户，今年上半年落户青年人才达到2.4万人。

人口的增加刺激了市场需求的扩张，而且成都和苏州还是旅游城市，吃、玩、休闲、文化等产业较发达。面对上半年内需市场萎靡，成都率先发起“地摊经济”，苏州又推出“姑苏八点半”夜经济，来增强市场活力。这些举措都为城市发挥内需潜力、推动内循环奠定基础。

苏州高端产业、成都国际枢纽为“内循环”供血

除了内需市场，同样还得有生产供给，如此才能使内循环转动起来。苏州拥有强大的产业链，能够提供满足国内市场的需求。比如今年5月在苏州举行的云对接活动中，凭借生物医药和高端医疗器械、智能装备、新型显示、汽车及零部件、软件和集成电路等5条千亿级产业链，签订了4000亿合作订单。

同样，成都的电子信息产业优势也非常明显，已形成了从集成电路、新型显示、整机制造到软件服务的全产业链条。可以说，成都和苏州引进和培育先进产业链，不仅是城市竞争的需要，更是内循环的最大动力。

虽然生产供给为内循环提供动能，但是我们仍然会遇到梗阻，这就需要不断创新，向高端产业发展，来疏通内循环。

近几年苏州和成都纷纷发力高端产业和科技创新，成都不断摆脱承接技术、产业转移的被动地位，发展新经济培育新动能，苏州着力发展先进制造业，打造万亿级“中国药谷”，向世界级产业地标发起冲击。

并且他们都大手笔投入于科技创新领域，成都将在5年里力争成功创建综合性国家科学中心，启动建设天府实验室。苏州投资不低于200亿元、占地500亩的“姑苏实验室”则在近日正式揭牌成立。顶级平台的建设，为成都和苏州源源不断注入创新活力。

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可以说，高端产业、科技创新、数字化是苏州和成都的内循环润滑剂。当然，内循环的运转最需要的还有交通和物流，来连接生产和需求两端，交通运输在内循环中将发挥重要作用。

成都近几年交通发展非常快，双流国际机场今年上半年旅客吞吐量列为全国第一，未来的天府国际机场将满足6000万人次年旅客吞吐量需求。还有成都的国际班列车，在这次疫情期间的国际物流运输发挥了重要作用，1-6月中欧班列车增长57.7%，成都不断承担国家对外开放新口岸功能。

苏州处于沿海，海运优势自然突出，而且位于长三角，沪苏杭同城化、上海国际性综合交通枢纽都将为苏州物流运输带来很大便利。

强劲的消费、完善的产业链、厚积薄发的科技储备、四通八达的交通运输，都将会助力成都和苏州在“内循环”中大展身手，为他们再次腾飞带来新的机会。

□王春蕊（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：李碧莹 校对：李立军

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