南昌城镇改造规划（南昌市推进城市更新试点建设）

近年来，南昌一直坚持有序推进城市更新，打造了一批具有影响力的城市更新样板项目，让城市发展环境更优、便捷度更高、烟火气更浓、幸福感更强，持续提升全域整体价值，不断满足人民对美好生活的向往。9月15日,在新闻发布会上，南昌市住房和城乡建设局副局长薛凯喜告诉记者，从棚户区改造到老旧小区改造，再到实施城市更新行动，在南昌市委市政府的坚强领导和江西省住建厅的指导下，南昌市坚持以人民为中心，及时转变更新理念，调整优化城市更新工作方向，陆续打造了一批城市更新示范项目，有效提升了南昌城市功能与品质，为全市高质量跨越式发展，全力建设“山水豫章郡，活力英雄城”注入了全新动力。

在功能优城行动方面，聚焦市民群众关注焦点和短板弱项

在公共设施完善、水系环境治理、基础设施加强等方面精心谋划,南昌市实施了多维度的城市更新行动，完善城市生活功能，持续打造了一批城市微空间、口袋公园、邮票绿地，综合整治了300余处城市内涝积水点，建设了地上立体停车场17处，完成了既有住宅加装电梯206台等一系列工作。

在2016年南昌就启动实施了为期三年的“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工作，对标国内一流城市，将城市功能品质提升与环境整治统筹结合，加快构建城市精细化治理体系。

2017年启动道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、园林“绿改彩”、建筑立面“面改美”、老旧社区“旧改新”等一大批城市“六改”项目，让城市颜值面貌显著改变。

2018年按照《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》要求，南昌突出“功能修补、生态修复、特色彰显、治理创新”等重点,推动规划设计、城市建设、精细管理、监管监测、设施养护五个维度同步提升。

2019-2021年进一步聚焦市民群众关注焦点和短板弱项，在水系环境治理、公共设施完善、基础设施加强、休闲网络构建、综合风貌整治、历史文化再现、美好社区创建、城市治理创新等方面精心谋划，总投资约280.6亿元，实施了多维度的专项城市更新行动，全方位推进城市功能与品质提升。持续注入一批具有鲜明特色、功能完善的南昌孺子书房、梁书美术馆等新型公共文化空间。

在品质彰城行动方面，聚焦存量资源提质增效

南昌市系统梳理工业遗存、低效产业，活化利用工业遗产，盘活低能低产工业园。打造了江西省第一个老工厂改造的文化产业园——樟树林文化生活公园、旧工厂微改造项目699创意工场、中航长江设计师创意产业园、豫章一号产业园、791文化艺术街区等10余项旧厂房改造利用示范项目，优化调整了城市空间布局。积极探索历史建筑、历史文化街区的保护与活化利用新模式，融入深厚文化底蕴，打造了集江西特色美食小吃、江西非遗文创、都市文化旅游、时尚消费体验新空间，一站式满足游客吃住游需求的万寿宫、绳金塔等历史文化街区；持续推动八一广场片区更新改造，充分展现了南昌特有的红色记忆，塑造城市特色风貌，促进传统文化、红色文化与现代文明交相辉映。

在宜居融城行动方面，探索不同类型存量空间更新模式

南昌市推动小规模、渐进式微改造，实现了里洲小区、洪城社区北院等老旧小区微改造，省府大院、洪科社区等488个老旧小区更新改造高品质提升，切实改善居民生活环境，满足了广大市民各项民生需求；持续推进水环境综合治理，加强生态修复，布局城园相融的绿色空间，塑造了沿赣江长达28公里的生态景观长廊和九龙湖、艾溪湖、瑶湖公园等一大批高品质城市公园，满足了市民群众对生态宜居、健康友好、充满活力的绿色生活需求。

薛凯喜表示，站在新的历史起点上，城市更新工作有了新的要求，在系统梳理总结南昌市城市更新的阶段历程、经验和问题的基础上，目前南昌市已形成“依托城市体检‘查病灶’，借机城市更新“补短板”，着力城市功能与品质再提升，全面助推南昌城市高质量跨越式发展”的城市规监管工作新机制。

2021年11月南昌市成功入选为住建部第一批城市更新试点城市。为更好推动此项工作，南昌市政府办公室印发了《南昌市城市更新实施办法》，市政府批复了《南昌市城市更新建设规划》，用于系统指导南昌市城市更新工作。

“办法”中所指的城市更新，是按照“政府主导、市场运作；以人为本、尊重民意；科学规划、统筹推进；多方参与、共建共享；保护生态、传承文化”的原则，对南昌市建成区区域内城市空间形态和功能进行持续提升改造，统筹实现城市空间结构调整、城市生态修复和功能完善、历史文化保护和城市风貌塑造、完整居住社区建设和改造、城市基础设施建设、新产业新业态融合发展的建设活动。

“办法”主要明确了南昌市推进城市更新工作的工作机制、建设规划、实施计划、项目管理、资金筹措、支持政策的方面的内容。这一阶段的城市更新着重强调了一个工作原则，就是要保护生态和历史文脉，防止大拆大建，这意味着要严格控制大规模拆除、严格控制大规模增建、严格控制大规模搬迁。全面适应我国城镇化进程从过去的“粗放式发展”进入“精细化运营”的新时代，从实际出发，避免浪费公共资源，对城市中需要更新的部分进行有序改造与更新。同时，“办法”还强调，城市更新项目涉及保护修缮的，应当符合国家和南昌市关于文物、历史建筑、古树名木等相关管理规定，切实做到城市更新在保护中发展，在发展中保护。

据介绍，根据住建部有关文件要求，要探索建立城市更新配套制度政策，“办法”中明确了探索制定配套支持政策、优化项目审批、土地容积率和用地招拍挂、搬迁、土地及房屋、社会资本参与及社会宣传等方面的政策。

城市更新建设规划的编制范围指的是南昌市辖区和南昌县、安义县、进贤县中心城区城镇开发边界范围。重点聚焦老城区，以东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区为重点区域。“规划”期限为2021-2025年，重点聚焦2022—2023年。主要目标是：通过建设一批具有示范效应的城市更新项目，总结可复制推广的经验做法，推动转变城市发展方式，持续做好城市高质量发展，不断满足人民群众对日益增长的美好生活需求，建设“部省共建”城市高质量发展示范省的“南昌样板”，进一步尽显英雄城风采；力争到“十四五”期末，基本形成南昌市城市更新制度框架、政策体系和工作机制。

其主要内容包括两个方面。

一是明确专项更新行动与任务。健全体系，构建中心城区-县城-镇协同的新型城镇发展体系，推进以县城为重要载体的城市化建设，促进城乡区域协调发展；优化布局，协调山、水、城关系，优化空间、用地、产业结构，促进城市与自然融合共生；完善功能，补齐城市基础设施和公共服务设施短板，加强城市防灾减灾体系建设，提升城市服务和安全韧性水平；管控底线，明确城市规模、密度、强度等底线要求，限制城市无序扩张，防止大拆大建；提升品质，加强城乡历史文化保护和城市风貌管理，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，推进城市适老化建设改造和既有建筑改造利用，满足人民高品质生活需要；提高效能，推动城市基础设施数字化、网络化、智能化建设，提升城市运行管理效能和服务水平；转变方式，从注重速度规模向注重质量效益、从政府推动为主向多方主体共建共治共享转型，促进城市绿色低碳、内涵集约发展。

二是探索片区综合更新新机制。根据城市发展总体战略导向，将百花洲、洪都、江纺等重点片区的更新改造与促进城市与自然融合共生、优化城市结构布局、推动重要功能区建设等相结合，支撑南昌打造创新绿色的区域中心城市；同时，探索以更新片区整体为单位的城市更新新机制，根据更新片区更新重点有侧重地同步谋划各专项更新行动，同步策划关联性较强的系列更新项目，通过高位推动统筹各个部门政策、资金、管理等形成合力同步实施，取得更好的综合性效益，解决片区发展中存在的系统性问题和短板。

（中国日报江西记者站记者 王健）

来源：中国日报网