园区闲置土地盘活建议（坡头零碎撂荒地整体发包推介引来产业巨头）

11月30日，湛江市坡头区全域土地综合整治暨撂荒地发包推介会举行，全区3万多亩已回收但未发包的撂荒地现场找“婆家”，“荒地”华丽变身为“良田”。

一个月，盘活3万亩左右撂荒地，简单的数字背后是坡头区雷厉风行消灭撂荒地的行动，旨在通过全域土地综合整治探索共同富裕道路。坡头区以“亮灯行动”为抓手，“大手笔”推进撂荒地复耕复种，“绣花功夫”推进农村土地集中连片流转，为农民致富扩充新渠道。

湛江市坡头区南调河两岸撂荒地回收后将引进特色观光农业，打造“网红点”“市民打卡处”。

以往零星的撂荒地，而今整体推介、连片发包，引来了产业巨头的关注，推介会吸引了216个企业家、合作社、家庭农场和种植大户代表参加，其中7家农业企业现场签约，为坡头区乡村振兴注入了磅礴动力。

零碎没人耕 成片有人争

眼下正是雷州半岛冬种时节，位于坡头区南三镇的广东农腾农业发展有限公司负责人陶军一早就来到刚刚承包的土地上，督促工人加快平整土地，为来年1月冬种花生做准备。这个月初，陶军还在为土地而发愁，结果仅用了近半个月的时间，便收回了200多亩撂荒地。

“我们一直想来这里租赁土地发展现代农业，如今这个梦想变成了现实。”看着来回穿梭平整土地的机械，陶军眼中充满希望，接下来他准备再租赁1000多亩沙地来种植沙地花生和“北运菜”。

从为土地发愁到成功租地，陶军的土地流转之路走得并不容易。过去，坡头区因土地贫瘠，底肥不足，人均耕地仅1亩左右，而小规模耕种收益又不高甚至亏本，不少群众抛下土地外出务工。在种植大户、农业企业眼中，这些成片的撂荒地是难得的“香饽饽”，也希望连片承包规模化集约化种植，但由于土地承包权分散，农户意见不统一，只能望而却步。

除了农村土地撂荒之外，在坡头内也排查出8507亩批而未征、供而未用、可盘活“僵尸企业”闲置土地、留用地等国有建设用地。大量土地资源闲置，成为了当地政府和群众的一块“心病”。

龙头镇绿水村进步村撂荒地准备开发为“生态菜篮”（摄影：李青远）

今年9月21日，正值中秋佳节，坡头区委书记陈景泰下乡调研，一路行来看到不少土地无人耕种，感触良多：“土地是农民赖以生存的根本，关乎一方发展，这么多土地没耕种，谈何乡村振兴？”明月之下，陈景泰暗下决心，一定要尽快消灭撂荒地，以小切口推动大民生，在撂荒地整治上探索共同富裕。

干部“亮灯”护航 群众踊跃响应

10月16日，坡头区召开干部动员大会，吹响了“区内无闲地”的号角！经过前期摸排，坡头区确定了因地制宜、分类复耕、应种尽种等原则，明确责任，科学规划，分类指导，多元投入，政策激励，完善机制，全力破解耕地撂荒整治难题。

“土地经营权交出去，以后能收回来吗？”“田埂被打乱了，今后会不会找不到自己的土地……”……万事开头难。有许多村民对撂荒地复耕复种存在不理解。

村民白天在外劳作，晚上才有时间。坡头区各镇（街）各部门全面启动“点亮百姓心中那盏灯”行动，每周二、周四夜晚，镇挂点领导、党员干部便“走夜路”下沉到自然村，在村里的文化楼前组织召开村民小组大会，伴随着昏黄的灯光，一遍又一遍地向群众讲解政策，解疑释惑。

“回收前我们会登记每一户拥有的土地面积，确保合约期满后按照原有的面积将经营权交给大家！”

“与其闲置土地，不如将土地经营权委托村集体连片承包出去，既可以收获稳定的租金，将来开发起来还能有就业机会！”

……

“干部耐心细心地为群众讲解土地承包政策，大家也慢慢地理解和支持。”据坡头区南三镇委书记何浩江介绍，在短短一个星期，南三镇就完成了4000多亩农村土地承包经营权委托流转。为确保村集体土地合法合理使用，保障村民合法权益，南三镇还首创了农村土地承包经营权委托流转协议书，目前该做法在坡头区内被推广使用。

南三镇发动企业利用连片撂荒地种植沙地花生，撂荒地正逐渐变成“致富田”（摄影：李青远）

与此同时，坡头区对各镇（街）撂荒地收回进度和复耕复种进度实行每日一通报工作制度，每周一个推进会督促进度。区联合督查室联合农业农村局跟进督查。

“亮灯”行动温暖了群众的心，纷纷响应政府消灭撂荒地的号召。连日来，村民围在家门口“八仙桌”前签署委托协议书的场景，每天晚上都在坡头区乡村上演。

此外，坡头区还指导村集体通过自主开发、合作开发，出让、转让、出租留用地使用权，政府收储后公开出让实施等方式促进村集体留用地开发建设，全面盘活城区撂荒地。

唤醒沉睡资源 共同富裕更添底气

“土地收回来只是第一步，接下来还要通过农村三资平台整体出让，将‘沉睡’的土地变成‘活’资产。”坡头区委书记陈景泰表示。坡头区鼓励农户按照依法、自愿、有偿原则，实行“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”等方式，将撂荒地经营权流转给集体或个人，通过招投标三资平台引进种植大户、产业巨头，指导企业进行规模化、机械化种植，发展特色农业，破解“谁来种地，怎么种地”的问题。

伴随着坡头区大力推进土地流转，不仅实力雄厚的农业企业参与到土地流转中来，一些在外务工的村民也纷纷赶回村里主动承包撂荒地，加入乡村振兴的大军。

坡头区南三镇干部积极响应“只为点亮百姓心中那盏灯”行动号召，利用晚上时间进村入户，耐心为群众讲解土地相关政策（南三镇供图）

南三镇陈村村民万康华就是其中之一。得知消息后正在深圳打工的他立即返回家乡承包了400多亩撂荒土地种植稻米和番薯。

除了土地连片承包进行规模种植经营之外，坡头区还将挑选2000多亩基础较好的土地，由政府出资进行水田垦造，实现土地增值，最终以优质的水田交付给农民。

撂荒地整治行动让群众实现共同富裕更有底气。龙头镇绿水村村民陈轩今年70岁，子女均外出务工，家里5亩分散承包的撂荒地想种种不起来，想租租不出去。“现在政府帮我们把土地租出去，家里今后每年多了2000多块钱的收入，我和老伴高兴得不得了！”陈轩感慨。

“土地流转出去之后，除了每年发放相应的承包金给农户外，考虑到这里靠近海东快线和高新区，人流量将越来越多，我们计划发展观光农业，连片种植花海。”绿水村村委会干部莫土养说。

乾塘镇三片村“荒地”华丽变身为“良田”（摄影：李青远）

麻斜街道张屋村将撂荒土地回收后，通过三资平台进行承包流转，村集体将撂荒土地承包收益和村集体其余发包项目收益进行集中统筹，用于为每一位户口在本村的村民购买村民城乡居民医疗保险，实现全民参保。村庄靓了、保障足了，随着撂荒地的陆续盘活，张屋村村民喜上眉梢。

【南方日报记者】刘稳 刘梓薇

【通讯员】井君艳

【作者】 刘稳；刘梓薇

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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