打击电诈全链条构成要素（铁拳打电诈清风朗乾坤）

王曙蕾 曾江海 曾跃华 龚向阳

2020年11月20日，双峰县人民法院对一起以“影视投资”为名义实施的电信网络诈骗案进行了一审宣判，以诈骗罪分别判处张某祥、刘某平等17名被告人10年至3年不等的有期徒刑，并处罚金，责令退赔8名被害人损失共计55万余元。

2020年3月底，以张某祥、刘某平为首的诈骗团伙通过网络搭建了“映艺娱乐”App，并通过微信等媒介，虚假宣传该App系某影视明星刘某华公司旗下的影视投资平台，将目前正在拍摄中的数十部电影、电视剧挂在软件首页，谎称投资影视可获高额回报，引诱被害人投资。在被害人投资前期，张某祥、刘某平通过后台操作，对被害人进行少量返利，从而进一步引诱被害人加大投资。待被害人投资达到一定数额后，张某祥、刘某平便操作后台“崩盘”，从而对被害人的投资款“一键收割”予以骗取。“映艺娱乐”App上线十余天即被查获，据查，该团伙共计诈骗被害人55万余元。

法院审理后认为，被告人张某祥、刘某平等17人，以非法占有为目的，虚构事实，利用网络手段骗取他人财物，数额特别巨大，犯罪事实清楚，证据确实、充分，均应当以诈骗罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，张某祥、刘某平系主犯，刘某华、张某强等15人系从犯，依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》之规定，各被告人均应对其参与期间团伙实施的全部诈骗行为承担责任。因此，认定各被告人诈骗犯罪金额55万余元。双峰县人民法院根据众被告人各自的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依法定罪量刑。

这是娄底市双峰县依法严惩“电诈”犯罪的案例之一。

如今，在双峰县，一双双雪亮的眼睛紧紧盯住“电诈”犯罪，一双双铁拳果断出击奋力打击犯罪，一次次教育行动春风化雨教育广大群众谨防上当——电信网络新型违法犯罪，在双峰县委县政府强力开展打击治理的高压态势中无处藏身。民风淳朴、有“耕读传家”文化传统的双峰，又呈现出惠风和畅、风清气正、乾坤朗朗的大好局面。

2019年1月，公安部副部长杜航伟（前左）来双峰视察工作，娄底市委政府、双峰县委政府有关领导陪同。

【铁拳重击】

双峰，是中共早期卓越领导人蔡和森、晚清重臣曾国藩故里，文化底蕴深厚，耕读传家，百姓知书守礼，民风淳朴。然而，过去一段时间里，一些双峰人外流至全国各地从事电信诈骗，使双峰的声名遭受了极大损害。2015年11月，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室列出全国7个地域性职业电信网络诈骗犯罪重点整治地区，双峰名列其中。

对此，双峰县委政府高度重视，认真反思，痛定思痛，知耻后勇，决心以抓铁有痕的铁腕，滴水穿石的毅力，上下齐动，部门联手，不获全胜，决不收兵。县委政法委牵头，政法系统尽锐出战，相关部门单位调集精兵强将参与其中。全县成立了打击治理电信诈骗专项办公室，统筹协调、指挥调度、督促检查全县工作开展，成员单位主动作为，扎实工作，履职尽责。各乡镇、街道守土有责，守土尽责，发动广大人民群众在1700多平方公里的双峰大地，掀起一场打击“电诈”的飓风行动，荡污去浊，扬清见亮。

5年来，双峰县委、县政府严格按照国务院联席办、公安部和省市党委政府、公安机关决策部署，坚持打击、治理、防范三管齐下，全力打好这场攻坚战，取得阶段性显著成效。全县PS图片敲诈和电信网络新型违法犯罪得到根本遏制，本地“两诈”窝点基本被铲除，外流作案人数明显下降。

领导高度重视。县委书记禹敏、县长彭石清常态化组织召开县委常委会、政府常务会专题研究打击治理工作，多次组织召开县乡村三级干部大会，推动工作落实；全县建立起县领导包乡镇的责任制，县领导定期带队赴各成员单位、乡镇（街道）督导检查。成立了县委副书记付凯军任办公室主任，县委、县人大、县政府、县政协四大家相关负责人任副主任的扫黑除恶专项斗争联合办公室，坚持专项行动与扫黑除恶专项斗争同部署同推进；组建县乡联村工作队，由各县直机关相关单位指派3人以上驻村帮扶指导参与专项行动工作开展；县委常委、政法委书记曾春谷赴一线对工作队长进行反诈业务集中培训，组织开展双峰县“反诈防诈、反‘三假’宣传教育月”活动；全县组建群防群治守护家园行动服务队533支，将“电诈”线索摸排、政策法规宣讲等纳入群防群治工作范畴。

坚持以“打”开路。双峰县始终保持对电信网络新型违法犯罪的严打高压态势，毫不手软。副县长、公安局长黄祥光牵头抓打击、侦破、追逃等工作，营造了全警参与的工作格局。2018年，县公安局设立打击电信网络诈骗犯罪中队，组建专业打击队伍，建成湖南省第一家县级反诈中心，紧盯大要案侦办，创新打击战法，探索“数据导侦、情报研判，深度经营、合成作战，集中收网、整体移诉”的打击模式，实行全链条打击、精确打击，连根拔除犯罪窝点。奔赴长沙、西安、北京、新疆等地，成功侦破“1·31”“12·13”等8起部督省督电信网络诈骗专案。在云南、江西、广东等省及常德、衡阳等市成功捣毁双峰籍犯罪分子设立的窝点13个，抓获犯罪嫌疑人102名。突出“打上游”“打灰产”，在侦破部督“12·13”电信诈骗案中，成功打掉利用POS机套现、制贩假证的团伙各一个。仅2019年，共抓获“电诈”犯罪嫌疑人278名，捣毁窝点26个，打掉团伙26个，先后成功侦破部省督办的“11·01”“3·27”“6·25”“7·30”等电信诈骗专案4起。其中“云剑”行动抓存比达100%。2020年3月，按照上级部署要求常态化开展“打电诈、铲窝点、断链头”大清查行动，半年多来，共出动警力2823人，设置卡点537个，清查暂住、流动人口11812人，出租房3958户，旅店404处，网吧169家，金融通讯场所240处，检查车辆3422台，张贴通告31655张，打掉“两诈”团伙23个、窝点44个，收缴GOIP设备76套，先后抓获涉诈嫌疑人202名，追回涉诈逃犯94名（其中境外追逃1名），抓获其他嫌疑人员116名。2020年以来，刑事拘留电诈犯罪嫌疑人159人，逮捕224人，起诉44案156人，判处5年以上有期徒刑达50人。

开展源头治理。为严厉打击整治开办贩卖电话卡、银行卡违法犯罪活动，坚决遏制电信网络诈骗高发多发态势，切实维护社会治安稳定和人民群众合法权益，落实“断卡”行动相关部署。2020年10月以来，全县各成员单位多管齐下、多策并举、齐抓共管，开展了一系列打击整治开办贩卖电话卡、银行卡违法犯罪活动为主要内容的“断卡”行动。

10月26日，双峰县印发2万份《关于敦促出租、出售、出借银行卡（账户）、手机卡的个人（单位）注销开户的通告》，10月30号组织乡镇、科工局和人民银行单位负责人召开断卡行动工作会议，对三大运行商、九大商业银行部署断卡行动相关工作要求，同时将通告分发到各营业网点和乡镇，要求在各村、人口密集的地点和营业网点张贴到位。各村利用网格微信群将通告内容进行了广泛宣传，各营业网点将通告内容制作成小册页，对前来办理业务的群众统一发放和友好提示。县专项办会同科工局和人民银行对三大运行商、九大商业银行开展断卡行动专项督查，要求各单位按“断卡”行动要求，制定部门方案，在所有网点以及醒目的地方张贴省、县通告和开展宣传活动，涉及本部门的两卡全面核查，对公安部下发的涉案两卡核查上报完成情况。三大运行商、九大商业银行主要负责人都能够提高认识，加强源头治理，组织开展对重点年龄阶段用户强化宣传教育和客户识别，严格审核和内部管理，加大宣传力度和提高预警机制，严格责任追究。各乡镇街道、成员单位切实提高认识，思想高度重视，全面宣传“两诈”“三徦”危害，严格落实“断卡”专项行动，确保行动成效和震慑力。

11月19日，县专项办又组织召开打击“断卡”行动推进会议，安排部署在全县范围内持续开展以打击、治理、惩戒开办贩卖“两卡”违法犯罪为主要内容的“断卡”行动，要求持续深入开展“断卡行动”，坚决遏制，严厉打击，决不允许反弹。

2020年11月28日，公安局刑侦大队反诈专班在金开街道丰茂酒店附近抓获一使用“多卡宝”为境外诈骗团伙提供网络服务的团伙，抓获犯罪嫌疑人3人，收缴移动手机卡57张、电信手机卡44张、联通手机卡8张，缴获“多卡宝”设备2台。“断卡”行动开展以来，全县共接收公安部下发线索多条，其中涉案银行卡100多张、涉案手机卡30张。通过核查，刑拘涉“两卡”犯罪嫌疑人12人，惩戒6人。

2020年9月9日，一男子找到双峰梓门桥镇彭某平，要彭某平去办理两套手机卡和银行卡，约定好付给彭某平每套卡2000元的报酬，这个赚钱方式太有诱惑力，彭某平心动了。当天下午，彭某平用自己的身份证办理了两张移动电话卡，然后又来到工商银行和建设银行分别办理了银行卡，并开通网银，分别绑定了新办的手机号码。事后，彭某平将新办的手机卡和银行卡提供给之前要求其办卡的男子，该男子支付给彭某平4000元。彭某平办理、出售的该两张银行卡被他人用于电信诈网络诈骗，期间转入、转出的涉案金额总计高达412万余元。获悉线索后，双峰公安局果断出击，依法将彭某平刑事拘留。2021年1月13日，双峰县人民法院依法公开开庭审理了该案，并当庭宣判被告人彭某平犯帮助信息网络犯罪活动罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币8000元。该案是“断卡”行动以来，双峰县人民法院审理的第一起因出售自己银行卡而被判刑的案件。

法院审理认为，被告人彭某平明知其出售的银行卡可能被他人用于信息网络犯罪活动，仍以开办并出售银行卡的方式，为他人实施网络犯罪提供帮助，情节严重，其行为已构成帮助信息网络犯罪活动罪。鉴于被告人彭某平犯罪后自动投案并如实供述了自己的罪行，主动退缴违法所得，系自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。法院遂作出上述判决。

县内三大通讯运营商召开全体员工大会和各运营网点负责人会议，开展学习宣传贯彻全县“断卡”行动会议精神专题教育活动。迅速开展自查自纠活动，严格审核和内部管理，加大宣传力度，对重点年龄阶段用户强化宣传教育，工作上再细化，强化客户识别和营业网点负责人审核制度，切断卡源。

2021年1月6日，针对少数学生中存在的参与非法开卡的情况，双峰职业中专学校主动邀请政法单位相关领导参加会议召开了打击“两诈”、“断卡”行动警示教育现场会，涉“两卡”学生和家长代表，各班班长和团支部书记，全县高中学校德育负责人共计200余人参加。会后，一学生家长感慨：“今天我上了一场好法制课，一张小小的电话卡，用法不当就要出大问题；同时也给我们提了个醒，犯罪份子的犯罪手段防不胜防，我们一定要多学习法律知识，经得起诱惑，否则一不小心便上当受骗或走上了犯罪道路。在这里，我要感谢政法机关和学校，教育了我的小孩，也挽救了我的小孩，这是一次深刻教训，我希望他们认真吸取这次教训，今后才能更好地健康成长”。

依法严惩犯罪。双峰县对从从事电信网络诈骗的，一律依照严打重判“四个一律”顶格判处；对涉嫌窝藏、包庇“电诈”逃犯的，一律采取刑拘措施；对“电诈”犯罪分子亲属中的党员干部一律依照重点整治“十个一律”追责问责，极大地震慑了犯罪。

2020年12月，省公安厅二级巡视员姚涤非调研双峰反电诈中心。

县委书记禹敏在打击电诈动员大会上讲话。

专项行动开展以来，县人民检察院审查起诉犯罪嫌疑人680人；县人民法院判处涉“两诈”案人员5年以上刑期149人，5年以上重刑判处数大幅高于一般刑事案件,判处5年以下刑期290人。2016年7月、11月，县人民法院先后判处两名“零口供”的PS图片敲诈犯罪嫌疑人王某梁、宋某兵有期徒刑10年6个月、12年6个月，并分处罚金30万元、25万元。对“电诈”犯罪分子亲属中的党员干部停职5人、停薪1人、开除党籍处分10人、开除公职3人、严重警告3人、诫勉谈话7人，拆除违建房屋4幢。

铁拳重击，震慑犯罪。不少犯罪嫌疑人迫于高压态势主动投案自首。2020年6月21日上午，山东省济南公安反诈专班干警来到双峰龙田派出所，告知走马街镇辖区内有四名涉电诈的嫌疑人。龙田派出所民警立即联合镇村干部到四名涉案人员家中，得知其均不在家后，便和镇村干部一道耐心给家属做工作，要求他们规劝四人投案自首。6月21日-22日，该镇新安村胡某红、李某，桂林村彭某翔、幸福村彭某蓉等四人主动到龙田派出所投案自首。

【综合施策】

在加大打击力度、形成高压态势的同时，双峰采取综合治理的手段，实现标本兼治的目标。

全县建立了联席会议制度，实行一月一调度，并以此为抓手，全面巩固前期成效，压紧压实各成员单位、乡镇（街道）责任，真正做到责任明晰，目标一致，措施有力，形成合力，确保守土有责、守土尽责。

牢固树立“立足本地，全力追逃”的理念，全面梳理掌握逃犯信息，落实一名乡镇领导、一名乡镇干部、一名驻村干部、一名村干部、一名派出所民警包一名逃犯的“五包一”追逃责任制。同时不断创新打击方式，投资数百万元，建好建强全省第一个县级反诈中心，抽调研判能手12人组建专班，深度研判“电诈”逃犯轨迹，让“电诈”逃犯无处遁形。

县委书记禹敏（左），县长彭石清（右）为县打击“电诈”中心揭牌。

双峰县常态化开展反诈大宣传进学校活动。

双峰县组织有关成员单位会商开展断卡行动。

2020年8月，为加强涉诈人员出入境管控，主动出击，坚决整治在云南边境地区及缅甸等境外“两诈”、涉毒违法犯罪行为,组建了双峰县政府驻云南边境工作组。9月份至今，工作组成员常驻云南开展了卓有成效的工作,并与湖南省公安厅驻云南工作站、西双版纳自治州、德宏自治州有关县、市边境公安等政法部门进行了工作对接，达成了合作打击意向。截至日前，我县历年逃犯基本到位，新增逃犯基本做到了及时清零。

广泛开展宣传。《致全县人民的一封信》向居民发放，充分利用办公场所、金融机构营业网点等线下载体，结合新闻媒体、微信、微博等线上载体，将电信诈骗的方式方法、严重危害、举报奖励政策和举报渠道“广而告之”；帮助群众认识电信诈骗花样翻新的伎俩，以宣促防。县专项办、县反诈中心坚持每天推送反诈信息和发案情况给全县各乡镇，各乡镇综治干部第一时间推送给各个网格群，直达全家万户，坚决守住群众的钱袋子。鼓励广大群众互相提醒、积极举报，让不断花样翻新的电信诈骗无处遁形。同时充分发挥“一村一辅警”特色优势，组织辅警、乡村干部深入乡村，走村入户发放电信诈骗宣传资料30多万份，安排3台宣传车在城区全天候流动进行语音播报宣传;各乡镇利用“村村响”，每天早中晚开展滚动播报宣传，将防范电信诈骗观念深入人心、家喻户晓。制定《双峰县举报电信网络新型违法犯罪行为奖励办法》，最高奖励人民币5万元，先后收到“电诈”线索50余条，抓获犯罪嫌疑人31名，奖励经费20万余元。2020年9月份以来，县委政法委副书记曾江海先后去国藩学校、文正学校、双峰二中、双峰八中、双峰一中为10000多名中学生开展反诈防诈反三假宣传教育授课，为党校青干班、科干班、公务员班400余人和退伍军人150人培训班开展反诈防诈反三假宣传教育授课。11月11日，双峰县广播电台就打击电信网络诈骗工作对曾江海做了专题访谈，全县村村响广播进行了播放，广大听众收听节目后反响良好。县专项办收集整理本地被打击处理典型案例42个，印发60000份《远离“两诈”“三假”创建平安双峰宣传册》，以案释法，教育广大群众。各乡镇深入宣传发动，开展大宣传，通过标语、横幅、新春挂历、短信息、宣传车、自编自导反诈文艺节目等群众喜闻乐见的宣传方式让专项行动在双峰家喻户晓。

2020年以来，全县累计发放各类反诈宣传资料30万余份，出动宣传车500余次，举办反诈培训班、讲座44场，组织反诈知识考试16000余人，组织前科人员360余人参加反诈教育班3期，产生了良好的社会反响。目前反诈防诈，在双峰已经深入人心。勤劳致富光荣，从事电诈可耻的共识已经形成。

推动齐抓共管。县专项办通过发通报、印简报、搞督办、抓约谈、促整改、补短板、强弱项等多种行之有效的手段常态化开展。2020年发出简报30期，通报10期，开展督查9次，暗访3次，发出督办函12份，开展约谈4次，有效的传导了压力，夯实了基层工作责任。督促工信局、人民银行等成员单位积极履职，自主开展行业治理，大力开展“断卡”行动。印发20000份《关于敦促出租、出售、出借银行卡帐户（卡）、手机卡的个人（单位）注销开户的通告》，推行金融、公安联防联守和部门单位联合惩戒机制。及时把教育部门纳入成员单位，积极开展对未成年人的法制教育、警示教育，切断了未成年人参与电信诈骗的路径，提升了整治能力和水平，堵塞了监管漏洞。

落实整治措施。落实县、乡、村三级书记抓整治。县委书记禹敏多次亲自调度追逃、声纹采集、“断卡”行动等具体工作，主持召开县乡村三级干部参加的会议推动四类人员信息采集工作；县长彭石清千方百计确保专项工作经费到位，全力支持工作开展；县委副书记付凯军及时调度，组织对追逃等后进单位一把手进行约谈；县委常委、政法委书记曾春谷每月组织召开调度会，通报打击治理工作情况，补短板、强弱项，促进全县工作平衡开展，确保力争上游不落后；各乡镇（街道）党委书记按照“五包一”追逃责任制入户劝投、摸排线索；各村支部书记利用人熟、地熟、情况熟优势，联合县级联村工作队、乡镇干部滚动摸排重点人员，将全县重点人员精准至12599人，为强化管控夯实了基础。重点抓实国务院联席办部署的重点人员信息采集和缅北回流人员核查劝返工作，明确各乡镇（街道）“一把手”负总责，组建工作专班，实行乡镇（街道）领导包群工站，驻片党政领导、党工委书记、群工站站长包村，联村工作队(组)长、村党组织书记包组，联村工作队(组)成员、村常任干部包对象的责任体系。2020年以来，全县共采集涉诈前科人员指纹、DNA、声纹信息8035人，核查劝返出境作案高危人员264人，限制出境涉诈重点人员12995名，注销护照1791本,注销港澳台通行证459本，收缴前科人员护照6本，自主限制出境人数3652人。

实行“五包一”追逃。牢固树立“立足本地，追捕全国逃犯”的理念，全面梳理掌握逃犯信息，落实一名乡镇领导、一名乡镇干部、一名驻村干部、一名村干部、一名派出所民警包一名逃犯的“五包一”追逃责任制，建立微信群实行每日通报制度，综合运用多种侦查手段奋力追逃，让在逃犯罪分子无处遁形、无法藏身。通过官方网站、微信多条渠道发布追逃通缉令，将悬赏通缉令张贴至全县每个村组、张贴至犯罪分子居住地，对在逃人员形成强大心理压力，96名逃犯主动投案。2015年11月以来，共抓获双峰籍电信网络诈骗犯罪逃犯473名，其中PS图片敲诈逃犯32名。

严格监管通讯企业。为严防电信网络诈骗黑灰产，双峰县制订落实手机卡实名制的相关规定和措施。双峰县科技和工业信息化局为使各通讯运营商严格履行落实手机卡实名制，制订了相关规定和措施，对通讯运营商实行严格监管。为确保电话入网环节“人、证、脸”一致原则，要求各通讯运营商创新运用人工智能等技术手段，从2020年5月20日起，在实体渠道全面实施人像比对技术措施，人像比对一致后，方可办理入网手续。一经发现实名制违规号码，严格落实“一案双查”机制，并对公司主要负责人进行约谈。同时，要求各公司对经办实体渠道进行相关工号关停，并按照5000元/次以上规定处罚经销商。

为了深入防范治理二次倒卖电话卡，要求县内各通讯运营商制定和完善公司内部管理制度，对2020年6月1日前，在实体渠道全面办理手机入网的用户，完善电信服务协议条款，告知用户不得二次转售，倒卖电话卡，并充分运用海报广告、短信等多种方式积极开展宣传提醒。

对防范用户名下不知情办卡、未成年人办理手机卡等作出规定：各通讯运营商对新入网办卡的采取重点监控制度，实行日通报、周调度，并明确由片区经理一对一监控到位，对网点实名制留存相关资料和照片随时可查询，并落实全面回访核查确认是否是本人使用和相关提示（不能从事诈骗，不能转借他人从事诈骗活动等）。同时坚决杜绝黑卡及黑卡销售。如发现及时通报并对销售实体渠道进行封停并给予惩罚。

对涉诈人员、重点人员、高危人员从严控制，并积极配合公安部门开展核查工作，主动上报疑似涉诈线索，对所有漫游至双峰的高风险地区的号码开展监测，通报情况。2020年6月初，县经信局对部分电信运营场所进行了明查暗访，发现并纠正了少数网点存在的问题，配合县专项办对电信运营企业进行了督查督导。

断卡行动持续推进。2020年10月26日，双峰县印发2万份“关于敦促出租、出售、出借银行卡（账户）、手机卡的个人（单位）注销开户的通告”。10月30号组织乡镇、科工局和人民银行单位负责人召开断卡行动工作会议，对全县三大运行商、九大商业银行部署断卡行动相关工作要求，同时将通告分发到各营业网点和乡镇，要求在各村、人口密集的地点和营业网点张贴到位。11月6号，县专项办会同科工局和人民银行对三大运行商、九大商业银行进行断卡行动专项督查；11月19日，专项办又组织召开打击“断卡”行动推进会议，安排部署在全县范围内持续开展以打击、治理、惩戒开办贩卖“两卡”违法犯罪为主要内容的“断卡”行动。

【固本强基】

双峰县走马街镇在坊间有“假证之乡”的称号，也是“电诈”犯罪的重灾区。2018年6月，走马街镇被娄底市确定为打击电信网络新型违法犯罪重点挂牌督办整治单位。

县长彭石清（左三）亲自赴云南参加县政府驻云南边境工作组成立大会。

镇党委、政府痛下决心，坚持化压力为动力，严格按照国务院联席办、公安部及省市县部署，紧紧围绕“两降两升”目标，举全镇之力，集全镇之策，强力推进落实“打、防、管、控、宣”相关措施。2018年至2020年，全镇共追逃187人，通缉逃犯仅剩2人未到案，其中1人潜逃境外，正在全力追捕；打击涉诈犯罪嫌疑人52人，其中刑拘48人，批捕45人，起诉判决43人；刑拘包庇窝藏涉诈逃犯嫌疑人6人，其中起诉判决1人。2019年、2020年全镇涉诈违法犯罪发案率分别同比下降60%、71.3%。通过常态化持续整治，全镇电信网络新型违法犯罪得到根本遏制，本地“电诈”窝点全部铲除，外流作案人数明显下降。

镇党委、政府抽调精干力量，成立全市第一个乡镇打击整治涉诈专项办，由书记、镇长任第一责任人，坚持一周一安排、双周一调度，适时组织召开全镇性动员部署、督战推进、分析研判、总结调度等大会，切实高频部署，持续发力，全力压实各级党组织主体责任，形成强大攻势，为专项行动有序推进奠定坚实组织保障。克服财政困难，持之以恒营造社会各界理解、支持、参与打击涉诈的浓厚氛围。2018年至2020年，共计投入120余万元，制作永久性宣传牌90余块、横幅800余条、标语18000余条，开设宣传长廊（橱窗）60余处，印发各种宣传资料、口袋书、公开信70余万份。组建镇业余文艺宣传队深入村组、学校、企业等地开展文艺巡演130余次，开展“五送”活动30余次，进校园法制巡回宣讲40余次，开展“断卡”宣教30余次，全方位提高全镇群众反诈防诈意识和本领。把重点人员的管控作为常态化工作一抓到底，着力澄清底子，精准管控，断源截流，致力从源头上防范和打击涉诈犯罪。镇党委书记带领精兵强将奔赴净边主战场，把管控关口前移到缅北边界地区，在云南昆明、瑞丽、腾冲、盈江等走马籍外出人员较多的地方，采取座谈交流、发放宣传资料、签订承诺书等方式，深入开展宣传排查管控工作。坚持落实严打重判“四个一律”和重点整治“十个一律”，始终保持严打涉诈违法犯罪的高压态势，形成强力震慑。对在逃犯家亲属有包庇窝藏行为的，依法予以刑拘；对逃犯家亲属中的镇村干部实行停职追逃；对逃犯家亲属中在其他单位有公职人员的，致函协助追逃；对逃犯家亲属中是党员的，依法依规立案追责，责令限期追回，未追回的给予警告处分；对逃犯家亲属中是公职人员的，依法依规停发工资；对逃犯及前科人员家亲属取消入党、入伍、考学等资格；对逃犯家亲属躲避不见的，实施停水停电及喷绘涉诈、涉化逃犯户等措施；全面取消逃犯社保、医保办理及逃犯家亲属建房用地申请；查处涉诈犯罪嫌疑人违规占地建房案件4起，拆除违章建筑面积300多平方米；对被刑事处罚的公职人员在党纪政纪上及时处分到位，开除公职3人，开除党籍9人。坚持建立健全长效机制，把打击治理涉诈违法犯罪的出发点和落脚点放在转变人们思想观念、扭转不良社会风气、重塑“诚信走马”形象上。

县委副书记付凯军（中）夜晚慰问一线干警。

县委常委、宣传部长彭云辉，县委常委、政法委书记曾春谷，副县长、公安局长黄祥光在反“电诈”宣传现场。

走马街镇的巨大变化正是双峰固本强基的真实写照。

从2018年开始，双峰在全县持续开展 “基层治理能力建设年”活动，全面提升基层治理能力和水平，铲除电信网络诈骗违法犯罪滋生土壤。

强堡垒战斗力。全面加强基层党组织建设，几年来，调整撤换不胜任、不称职村党组织书记14名，选派36个县直单位联村帮扶整顿24个软弱涣散村党组织。全面推行联村工作制度，每村派驻1个联村工作组，乡镇工作人员全部联村驻村，全面加强村一级的领导工作力量。

强治安管控力。全面推行农村网格化管理，全县共划分为2476个网格，乡镇建设网格化服务管理中心，在全市率先建成县级综合治理调度指挥中心，公共安全视频图像已全部接入县乡村三级综治中心。落实一村一辅警，全部建成“一村一治安队”，发挥综合管理网格员、矛盾纠纷调解员、政策法律宣传员、治安防控巡逻员、重点人员管控员、突发事件应急员、风险防范安全员、人民群众服务员“八大员”职能作用，推动了警力下沉，实现了警务下移。如沙塘乡民实村肖望春书记，带领村支两委班子开展防诈反诈宣传，扎实开展外出人员、重点人员摸排管控工作，全村522名外出人员都澄清了去向、从事工种和联系方式，建立了管理台帐，做到了心中有数、管控有力。日常工作中，肖书记发现其儿子肖某（常住长沙且户籍在长沙）涉嫌“两诈”犯罪，立即赶赴长沙将其扭送公安机关接受调查；近年来，在肖书记的带领下，该村风清气正，政通人和，经济发展，无一人被骗和参与“两诈”犯罪。

强风气净化力。全面开展移风易俗专项行动，组建乡村业余文艺宣传队，从公职人员、村“两委”干部、党员做起，从治赌、治愚、治懒做起，从家教、家风抓起，大力倡导遵纪守法、文明有礼的新风。2年以来，县人社局开展工业产业技能、特色农业养殖等就业培训，新增就业岗位3千余个。一大批涉诈人员迫于压力，受到感召，积极转型，成功创业致富。县专项办、县司法局、组织举办社区矫正人员就业培训班5期，共计300多人，带领涉诈人员实现从“电诈”到“电商”的成功蜕变。

九点塘是双峰县永丰街道办事处打击治理电信网络诈骗、假印章、假公文、假证件、吸毒等违法犯罪宣传教育转型创业示范基地，被授予双峰县人民政府法制教育基地。该基地负责人刘住农、曹卫平俩夫妇的曲折人生令人感慨。

刘住农曾经是原工商局干部，因交友不慎，没有抵挡住毒品的诱惑而染上吸毒被开除公职。曹卫平曾经是平安保险公司的一名业务骨干，后因做假证两次入狱。夫妇俩，痛定思痛，在有关部门的关心、扶持、帮助下，重新创业，决心通过诚实劳动，合法经营致富。他们在同德村流转了三百多亩土地，成立了九点塘生态农庄，从事种养殖业，成为当地有名的种养专业户，他们的成功转型，让公安部，省、市、县各级领导感动，也成为娄底浪子回头的典型。

经历过人生风雨后，夫妻俩开始携手创业。他们结合自身技能，创办了一家集书画交易、装裱、文房四宝经营于一体的“润宝斋画廊”。2012年初在“润宝斋画廊”的基础上，成立了双峰润宝斋文化艺术发展有限责任公司，可正当自己悉心呵护的事业迎来全新发展机遇之际，曹卫平却被确诊身患乳腺癌。

3年抗病期间，曹卫平以顽强的意志和不屈的信念与病魔作斗争，经过6次化疗，她的病情奇迹般的得到了有效控制，现已基本康复。在历经与“死神”擦肩而过之后，她倍加珍惜生命的可贵，也对生活有了全新的思考和定位。

2015年，大病初愈的曹卫平看到本村有大量的劳动力资源，于是她和丈夫几经商量，决定要把农村资源利用起来，多为社会、农村、群众做贡献、做公益。他们夫妻二人说干就干，在本村流转土地300多亩进行第二次创业，成功创办了湖南九点塘生态文化园，园内设有果蔬种植、家禽养殖、休闲垂钓、辣酱晒制、生态体验等独具特色的5个基地，致力传播远离毒品、远离“两诈”、远离“三假”等文明新风和法治知识。同时，坚持公益导向，积极关心和支持村里的公路硬化、环卫整改、扶贫帮扶、社区矫正等工作。

曹卫平还用自己的亲身经历感召了很多因制贩假证和电信诈骗的刑满释放人员，帮助特殊人群回归社会。2013年因电信诈骗被判了缓刑的走马街镇人谢某峰，在公安考验期间，曹卫平主动找上门去与他交流，助他在走马街临街地段租用场地5000余平方米，成立了钢材批发部，雇请工人5名，年收入达50多万元；走马街镇幸福村彭某桃曾因制作和贩卖假证罪被关押，刑满释放后，在曹卫平的引导下，在双峰县城开了颇具规模的家居装饰和建材批发两个实体店，安置员工10余名，年营业额达400万元以上；因贩卖假证入狱的甘棠镇谭某，刑满回家后，曹卫平找上门去和他一起探讨现代农业都是机械化作业的新形势，促成谭某牵头成立农机专业合作社；走马街镇的谭某、李某是电诈刑释人员，在曹卫平的感化下来到了九点塘，走上了诚实劳动，合法经营的康庄大道。

同时曹卫平、刘住农带领村民成立了三益种养农民专业合作社。合作社积极融入扶贫攻坚，捆绑了建档立卡贫困户261户723人，每年对贫困人口实行帮扶分红，还帮助五保户15户15人，帮助建档立卡贫困户60人在农场就业。

九点塘成为了传奇，也成为了充满希望的亮点！

5年来，双峰县委县政府以对历史负责的高度，以对双峰人民子孙后代负责任的坚强决心，以前所未有的决心和铁腕，像整治生态环境一样持续发力，不获全胜，誓不收兵。做到了党政总揽，上下联动，高位部署推进打击“电诈”工作；严打重判，保持高压震慑；发动群众，深挖线索，强化源头管控；多措并举，同向发力，完善工作机制；标本兼治，长效治理，提高基层治理能力和水平。一系列富有创新意义的硬招，给犯罪分子以最沉重的打击，有力地遏制了“电诈”犯罪，保护了人民群众的财产安全，激浊扬清，使双峰县的名字重新焕发出正能量的熠熠光辉！

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