福州厦门发展前景（厦门泉州夹击）

近日，福州都市圈获批。

6月23日，《国家发展改革委关于同意福州都市圈发展规划的复函》公布。这意味着，继南京都市圈后，福州都市圈成为今年国家批复的第二个都市圈。

根据这份复函，福州都市圈将以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，有力支撑福建全方位推动高质量发展。

对福州来说，这一批复意义重大。

在坊间的一些讨论中，作为福建省的省会，福州可谓是不上不下，难当“老大”。论开放和科技创新，有经济特区和计划单列市厦门；论制造业，有万亿级GDP地级市泉州。

在海峡西岸，福州与厦门、泉州一道，构成了福建“闽三星”的城市格局。

时间进入“十四五”开局之年，福建省将支持福州创建国家中心城市，实施“强省会”战略。福州都市圈获批，福州又将获政策支持。多重政策加持下，福州能否打破鼎立格局，成为绝对的省内“老大哥”？

福州都市圈是个什么圈？

目前，《福州都市圈发展规划（2020—2035年）》全文尚未公布。

从福建本地媒体报道来看，福州都市圈规划范围包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。

莆田、宁德、南平，从经济总量和人口来说，都不算大市。2020年GDP在2000亿元这一档次，人口大致在250万-350万的范围内。

与全国其他都市圈比较，福州都市圈尚处于培育期向发展期过渡阶段。

一方面，作为中心城市，福州的实力远高于其他城市。不管是经济、人口、投资、创新还是公共服务，都比其他城市和地区高出一大截。

以人口为例，据《福建统计年鉴2020》，福州是都市圈中唯一一个常住人口大于户籍人口的城市，莆田、宁德和南平还处在人口流出状态。

另一方面，福州中心城区的辐射带动能力不强。市区人口占全市比重约为50%，市区经济总量占全市比重约60%。与珠三角、长三角的都市圈中心城市相比，福州的辐射带动能力实属较弱。

根据复函，福州都市圈将以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点。

这些领域，正是福州都市圈建设的薄弱之处。

比如，在交通方面，福莆宁之间还未有效衔接，跨行政区的同城化公共交通出行服务配套也不足，存在断头路等现象。

在生态环保方面，2020年5月，中央第二生态环境保护督察组反馈，闽江流域生态环境问题不容忽视。闽江为福建省内第一大江，流经福州、宁德和南平等地。

中央督察组指出，闽江流域现有在册农村小水电2897座，其中80%以上为引水式水电站，对下游河流生态系统造成不良影响。

闽侯县门口工业区大量工业和建筑垃圾随意堆放于乌龙江边，环境隐患突出。沿江共有13个排水沟渠和企业排污口，现场督察时，正在排水的5个排口均严重超标。

福州长乐区闽江南岸，福建泰铭新世纪科技有限公司建设“年加工100万吨不锈钢卷板（固溶热处理加工）项目”，违法砍伐林地119.5亩，涉及林木蓄积量21.06立方米，违规开采大量石材用于码头项目建设，破坏闽江沿岸生态。

针对上述问题，福州都市圈将如何应对，有待规划全文出炉。

福州扩容猜想

都市圈能否做大，中心城市的能级和实力十分关键。

虽说都市圈的核心城市与周边城市形成的是协同关系，核心城市不再是“吸血”而是“造血”，但核心城市若不够强大，就无从“造血”了。

此次都市圈获批复，外界对福州扩容的猜想又起。

唯城君认为，打造福州都市圈，福州将迎来经济和人口扩容，必须着力公共服务扩容，有望实现行政区划扩容。

在经济总量和人口总量上，福州都次于泉州。不过近几年，二者之间的差距越来越小。

2020年，福州与泉州双双迈入“万亿GDP俱乐部”，两地GDP差距缩小至138亿元。

目前，福州有5个千亿产业集群，电子信息、纺织化纤、机械制造、轻工食品、冶金建材；知名企业包括兴业银行、永辉超市、福耀玻璃等；数字经济已成为福州的名片，2020年数字经济规模达4600亿元，占GDP比重超45%。

为打造福州都市圈，可以想见未来福州在产业分工、创新协同发展方面将和其他地区实现共赢。

在建立常态化工作推进机制后，地区之间的协同有助于福州产业升级、扩容。另外，未来五年内，福建还将支持福州新区新城全域的开发开放。

经济总量破万亿，福州又提出人口破千万的目标。

据福建“七普”数据，福州的人口增速和增量都位于省内第二，与泉州的人口差距从2010年的100万缩小至2020年的50万。

为实现千万人口目标，福州出台了一系列“抢人”政策。2021年起，不管学历、年龄和就业，外来人员均可“零门槛”申请落户福州。这一落户条件，比泉州更宽松。

6月25日，正值毕业季，福州又出台《鼓励高校毕业生来榕留榕就业创业七条措施》，提供“就业岗位 住房保障 生活补贴”。

福州将为毕业生提供10万个就业岗位。来福州求职实习的外地生源高校毕业生，毕业3年内都可申请享受3个月免费住宿。本科毕业、预备技师班毕业的，缴纳3个月社保并落户福州，即可一次性领取1万元生活补贴。

在积极招揽人才、吸纳人口的同时，福州的公共服务也应当跟上。特别是作为福州都市圈的中心城市，福州将与其他地区共享就业、教育、医疗卫生、文化体育等公共资源。

在当前800万人口级别，福州的公共服务供给已经有所不足。同为800万人口级别的城市，福州执业医生、执业（助理）医师约2.55万人，注册护士约2.87万人；而昆明的执业医师和执业助理医师为3.35万人，注册护士4.55万人。

今后，福州的人口规模将愈来愈大，公共服务能否跟上且辐射至都市圈内其他地区，考验城市发展能力。

经济、人口、公共服务外，最受关注的莫过于福州城区扩容。2020年11月，就有网友在人民网领导留言板询问“闽侯县何时才能撤县设区”，在相关部门回复后，被各大媒体报道。

福州市目前辖鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾、长乐6个区，闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭6个县及福清市。

2017年，长乐撤县设区。长乐之后，闽侯能否撤县设区备受关注。

2021年年初公布的《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“积极争取国家对我市行政区划调整的支持，加快拓展建成区面积”。

福州都市圈获批，支持闽侯撤县设区的呼声又起。

在省会城市中，福州确实比较小。建成区面积400平方公里左右，6个市辖区面积合计1701平方公里；城区人口数量比厦门还少，在全国排名29位。而闽侯县离福州市区不远，且拥有福州的科创源泉之一——福州大学城。

从这个角度看，闽侯有望如愿撤县设区。

“三城鼎力”格局将打破？

沿海省份中，城市格局一半为“双城记”，一半为“多子星”。

辽宁（沈阳、大连）、山东（济南、青岛）、浙江（杭州、宁波）都是“双城记”，广东、江苏多点开花，福建则呈现“闽三星”模式。

从省份角度来说，实力强的城市自然越多越好，但对省会来说却不算什么开心事。

福州就是这样一个省会城市，在经济总量第一城泉州和计划单列市厦门的“夹击”下，地位尴尬。

厦门，计划单列市，对外开放高地，城市知名度远高于福州。过去十年，厦门还成了福建的“人口黑马”。城市不大，人口增量和增幅都位居省内第一。

泉州，福建经济总量第一城，GDP连续22年位居福建首位，9个千亿产业集群支撑起万亿元GDP；民营经济重镇，民营经济贡献了全市81%的税收、82.1%的GDP。

除福州都市圈外，福建正打造厦漳泉都市圈。厦门、漳州、泉州，三座城市经济总量占据福建全省的半壁江山。三者组成的都市圈，能量不容小觑。

这也就是说，单单是在福建省省内，福州都市圈就有着实力强劲的竞争对手。

不过，福州打造“强省会”优势不少。泉州近年困于产业升级转型，教育、医疗、交通等公共配套不足，对高端人才吸引力不强。厦门体量较小，第三产业长期占比较重。

对福州来说，福州都市圈的批复只是个开始。集中了福建全省最好的要素资源，福州接下来需在产业结构优化、科技创新、人才支撑、城市品质等方面加快提升。

如此，福州都市圈将拥有有福气的未来。

（视觉中国/头图）

南方周末研究员 危昱萍

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