高质量发展稳步推进（高质量发展开新局）

新春伊始，万象更新。

2月7日，农历新年第一个工作日，坪山区召开高质量推动城市建设工作大会。提出将按照省市安排部署，坚定不移将城市更新和土地整备作为推动城区高品质建设、高质量发展的突破点和主抓手，努力把坪山建成具有深圳气派、湾区风范的未来之城样板地。

站在时代的风口，坪山正迎来前所未有的战略机遇期。如何在战略机遇期把握先机，赢得主动？2021年10月，坪山在第二次党代会上，提出加快建设“创新坪山”，打造“未来之城”的整体目标，2022年新春之际，坪山便在第一个工作日，提出将先手棋落在城市更新和土地整备，将其作为推动城区高品质建设、高质量发展的突破点和主抓手。

坪山提到，要充分认识到推动城市更新和土地整备是实现坪山高质量发展的题中之义、当务之急，并表示将切实将城市更新和土地整备作为“十四五”以及今后一段时期的主攻方向，为坪山下一步在强化城市功能、优化营商环境、升级产业结构、提升人居环境上积蓄充足的后劲，加快推动坪山的城市建设更加出彩、焕彩、精彩，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。

下好先手棋

为“创新坪山，未来之城”打底色、增成色

行政区成立以来，坪山围绕打基础、利长远，初步搭建了支撑创新发展的“四梁八柱”，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。特别是去年，坪山区经济总量突破了910亿，增速达到了11.7%，取得了历史上前所未有的好成绩。

然而，在当前经济社会从高速度发展转向高质量发展的新形势下，坪山要想持续保持快速发展，就必须直面发展中的问题和短板，通过聚焦城市更新与土地整备，把城市空间整备出来，把城市功能完善起来，这是坪山推动城市高质量发展的必然要求。

将城市更新和土地整备作为推动城区高品质建设、高质量发展的突破点和主抓手。这一步先手棋，可以说关系到未来几年“创新坪山、未来之城”的建设成色：坪山城市功能能够得到进一步增强，人民追求更加美好生活的需求能否得到满足？坪山产业发展能否进一步升级，坪山成为深圳未来创新的下一站？从更大层面看，则更关系到在“双区”建设重大时代机遇中，坪山能否争得一席之地；能否在新一轮技术革命窗口期，抢占全球创新价值链上游之地。

在国家“十四五”规划明确提出实施城市更新行动的前提下，面对未来发展的过程中，无论是产业发展中的大项目落地，还是民生建设中的短板补齐，都需要空间去承载，坪山高端产业的迅速崛起，在不少新兴赛道频频出圈，也对空间的需求迅速扩大；坪山居民对于高质量生活的需求，同样需要通过城市更新和土地整备去满足。可以看到，聚焦城市更新与土地整备，是坪山增强城市承载能力的关键举措，以及提升城市功能品质，增强群众获得感幸福感的有效抓手。

画好规划图

5个方面发力加快高质量城市建设

在当天召开的会议上，坪山发布《坪山区关于加强城市规划建设管理和历史文化保护传承 高质量推动城市建设的实施意见（征求意见稿）》解读，从5个方面阐述了未来坪山将如何推动城市功能加快完善、城市环境加快提升、城市品质加快塑造、城市能级加快增强，确保实现“一年硬攻坚，两年见成效，三年大变样”的预期目标。

在城市建设和发展中，城市规划发挥着重要的先导作用，城市规划是生产力，好的规划是财富。规划编制要有高起点和前瞻性，规划管理要坚持依法行政和体制创新。坪山在城市更新和土地整备过程中，强化规划设计，塑造颜值风貌，将城市更新和土地整备的过程当作塑造城市独特颜值气质的过程，打造“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”为特色的深圳东部中心城区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

针对城市更新中普遍存在的周期较长等问题，坪山还将从优化城市更新政策体系，提高更新审查审批效率，减少审查审批时间和环节等方面着手，并在全市的顶层设计下，针对激发市场主体积极性，解决历史遗留问题，简化相关处置流程，压实街道征拆主体责任等方面，依法依规探索一系列改革创新举措，以此为全市提供可复制可推广的经验。

一分部署，九分落实。城市更新、土地整涉及面广、任务艰巨，干事创业关键在人，如何激发基层党员干部的干事激情？坪山区同样做了部署安排，成立由区主要领导任组长的区城市更新和土地整备工作领导小组，统筹领导辖区城市更新和土地整备工作；在攻坚克难中锻造一批过硬的具有创新意识的高素质党员干部；同时建立完善全程公开透明、全程审计跟踪、全程动态监督的权力运行机制，坚持用制度管权管事管人，确保各项工作在阳光下推进、在监督中进行。

提升获得感

让“民生七优”更可触摸、更有质感

在推进城市更新与土地整备过程中，如何补齐坪山一直以来存在的民生短板，精准回应人民群众对城市建设的根本需求？当天会议中，坪山同样将此作为推进工作的重点，将城市更新和土地整备作为推动城区高品质建设、高质量发展的突破点和主抓手，以此作为提升城市功能品质，增强群众获得感幸福感的有效抓手，

例如针对现有的中心区还不成气候，没有一个像样的城市客厅，城区商业设施配套不足，仅有六和城等中小型商业综合体，缺乏大型商场、购物中心。坪山提到将通过打造标志性的样板城区。充分利用重点城市更新单元政策，高标准推动燕子湖片区、站前商务区等重点片区城市更新工作，打造展现坪山形象的城市中心区。要从打造百年建筑的角度，用工匠精神精心雕琢华润万象城、华侨城综合体等一批既有“颜值”又有“内涵”的精品工程。

从问题导向出发，坪山提到还将通过对标深圳先行示范区目标要求，逐一排查在学校、医院、社康、养老、文化、公园绿地等公共服务设施方面存在的差距，通过科学设定城更项目公配贡献率，加快补齐补强，让“民生七优”更可触摸、更有质感。

此外，针对坪山独有的历史文化遗产，坪山着重提到要在保护和延续城市文脉的基础上实施推进高质量城市建设，让城市留下记忆、让人们感受文明，让美和活力在城市里充分涌流。并注重强化精品意识、作品意识，科学设计好片区开发强度、建筑布局、风格造型、高度色彩，塑造优美的城市天际线、山水轴线和视线通廊，打造“山水田园皆诗意、宜居宜业入画幅”的绿色创新之城。

增强后劲力

拓展城区发展空间，增强城市承载能力

产业是城市发展的重要基石，土地资源及产业空间是支撑产业发展的重要载体。当前，坪山作为全市高端制造业集聚区，深圳“20 8”战略性新兴产业和未来产业集群发展规划，已明确在坪山区布局建设“9 2”产业集群，在去年3月，深圳市委市政府还发布了《关于支持深圳国家高新区坪山园区建设世界一流高科技产业园区的意见》。坪山在产业发展上令人充满想象和期待。

坪山土地资源及产业空间更为充沛，拥有空间对坪山已不是问题，更进一步更新优化更多更高品质空间则是坪山作为一个产业大区，特别是高端制造业集聚区，迈向未来之城样板地的更高追求，这种追求不仅是坪山一地产业发展的驱动，更是坪山在深圳打造高端产业集群中的主动担当和积极作为。集中连片的优质产业空间，无疑将成为坪山、深圳乃至整个粤港澳大湾区产业升级的有力支撑。

推动高质量发展，需要有高质量的产业、高质量的项目和高质量的城市形态。而通过城市更新和土地整备来释放土地效能为高端产业腾挪空间，就是其中的关键一环。在当天的会议上，坪山便提到将聚焦落实好市委“两个百平方公里级”高品质产业空间打造行动，通过连片升级改造，拓展产业空间等方式，马不停蹄推动城市更新和土地整备，精准高效做好土地资源统筹开发利用，为优质产业落地提供宝贵空间。

从坪山当前的部署来看，通过依靠城市更新和土地整备，实现由增量空间供给向存量空间改造转变，坪山无疑将不断强化产业空间高效治理，盘活存量土地资源，把“隐性”的空间潜力变为“显性”的空间优势，实现“好项目不缺土地、好产业不缺空间”，为坪山打造深圳未来创新的“下一站”提供充足的支撑。

【记者】徐剑

【摄影】朱洪波

【作者】 徐剑；朱洪波

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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