第一个和清朝签不平等条约的国家（咸丰帝竟意欲用外国来华贸易全部免税换取公使驻京）

第二次鸦片战争期间，英国公使提出了进京换约和公使驻京的要求，理由是：中国地方督抚蒙蔽太甚，必须派公使驻京，以便迅速知照交涉。

公使驻京，对于咸丰帝和满朝文武大臣，无疑是一个最为敏感的问题。奏报一经传到北京，立即在朝廷掀起了轩然大波，遭到了群臣的强烈谴责。吏部尚书周祖培、宗人府丞钱宝青、内阁侍读学士段晴川等人纷纷上奏，慷慨激昂地痛陈公使驻京的危害。

英国公使李泰国

“洋夷久驻京师，则凡有举动，纤悉必知，既速且详，动为所制。皇上万万不可允准......”“京师乃首善之地，若遭蛊诱，则衣冠礼乐之族失矣。”

“洋夷胆敢提出如此无礼之要求，真乃千古未有之奇闻......”“从来外夷臣服中国，入修朝贡，皆事毕即返，不许久留，所以严中外之大防也。”

咸丰帝

在朝臣上下的激烈抨击下，咸丰帝再发谕旨，指示在天津与英法公使谈判的钦差大臣桂良、花沙纳等人，仍以“公使驻京，碍难应允”加以拒绝，只同意洋人“有事进京”，并且“须改中国衣冠，听中国约束”。

无论桂良等人怎样口干舌燥，无术不施地进行解释，英法方面始终不为桂良的说辞所动。在列强的武力威胁和再三逼迫下，桂良等人还是全盘接受了洋人提出的全部条件，与英法两国分别签订了《中英天津条约》、《中法天津条约》。

条约已定，不可更改。但是公使驻京这一项仍然是咸丰帝的心头大患。在《天津条约》签订半月之后，清廷与列强在上海举行了订税则和通商章程制定会议，咸丰帝竟指示钦差大臣用外国来华贸易全部免税来换取条约中的外国公使驻京等四项条件，意欲寻求条款的变通。但变通不成，还惹恼了英法联军，导致其三次北上，最终攻入北京，烧杀抢掠，还一把火把皇家园林圆明园烧了个干干净净。

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