宝鸡市残疾人联合会官网（宝鸡凤翔小康路上）

“我老两口虽然不能动弹了，但政府没忘咱，每月都有残疾人补贴，还给我和老伴配发了轮椅、护理床，要是没有政府的关心、残联的帮扶，老伴恐怕早都不在人世了……”说到这里，老人一度哽咽。

说话的老人是76岁的张同学，凤翔县田家庄镇河北村八组村民，老伴雒金坠，今年71岁，患高血压、脑梗塞后遗症，躺在床上已经十几年了，生活不能自理。夫妇二人双双肢体残疾，这是一个非常典型的贫困户家庭。

老人的一席话，不仅仅说的是他们自己，也代表了凤翔县2.5万残疾人的心声。正是党和政府的关爱，他们才对生活有了盼头，更有了信心。

残疾人帮助残疾人——双赢的“凤翔模式”

凤翔县糜杆桥镇西河村六组59岁的农妇肖会平，是一位肢体二级残疾人。3岁的时候，一场多日不退的高烧给她留下了小儿麻痹后遗症，此后她一直需要借助双拐才能行走。丈夫许光勤也是一名肢体残疾人，平日自理都很困难，根本没有能力照顾妻子。去年，凤翔县残联安排了同村的杨春梅去到她家，做家政护理员，照料重度残疾的肖会平。杨春梅是个轻度视力残疾人，她每月要去肖会平家里四五次，帮她家做饭、蒸馍、洗衣、打扫卫生，甚至聊天谈心，护理工作做的既细心，又出色，肖会平全家都十分满意。杨春梅做的是“小时工”，每小时的报酬是20元，工资按月结算。与此同时，她还为同村、邻村的四名重度残疾人上门服务。杨春梅说：“虽然挣得钱不多，但我不出远门就有了一份收入，给同为残疾人的他们服务，我心里踏实。”

凤翔县残联理事长张力介绍，全县共有残疾人2.56万人，持证者超17000人，是全市乃至全省的残疾人口大县。目前全县有300多名重度残疾人由于种种原因需要日常生活照料。依托省残联居家托养项目，由政府出资为他们购买家政服务。在项目实施过程中，凤翔县残联大胆创新，勇于探索，筛选轻度残疾人，经过专业的家政培训为重度残疾人开展上门托养护理服务，并由家政服务公司进行日常管理，实现了轻度残疾人上岗就业、重度残疾人得到护理服务的“双赢”，据悉，独树一帜的“凤翔模式”，目前已在全省产生了很大的影响。

2019年4月，中国残联与国家科技部确定凤翔县为陕西省失能与半失能老人综合服务工作试点县。凤翔县残联经过摸底调查，全县1.8万名60岁以上老人中，失能与半失能情况较为严重。他们紧紧抓住这个不可多得的政策机遇，凤翔县政府及时研究制定了《凤翔县失能与半失能老人综合服务试点工作实施意见》，以村级幸福院和残疾人日间照料站为基础，筹建村级流动托养服务站，全力推进试点工作开展。截止今年四月，凤翔县注入资金 10万元，初步建立起村级流动托养服务站 2个。同时，依托县中医医院康复科，配备了价值34万元的设备，建成了凤翔县失能半失能老人康复中心。该县确定在一镇一社区（田家庄镇、城关镇东关社区）先行开展试点工作。这项试点工作时间为2019年5月至2021年5月，凤翔县残联打算利用两年时间，通过为失能半失能老人提供辅具、康复、托养、无障碍环境改造和社会保障等服务，切实提高失能半失能老人的基本生活能力，促进其积极融入社会生活，改善并提高他们的生存生活质量。去年10月18日，该县第一批失能半失能老人辅助器具发放仪式在试点的田家庄镇举行，现场共计发放辅助器具93件。随后，全省国家失能半失能老人综合服务重点研发课题现场推进会在该县召开，省市有关领导对凤翔县的试点工作给予了较高评价。这项试点工作的开展，给凤翔县18000名失能半失能老人撑起了一片“艳阳天”。

打“康复牌” 唱“脱贫戏”

残疾人是社会大家庭的兄弟姐妹，让每一位残疾人都能得到关爱和尊重，是凤翔县残疾人联合会矢志不渝的民生追求。建立健全残疾儿童康复训练救助制度。2018年和2020年累计争取省市残疾儿童康复训练费147.5万元，共计转介89名残疾儿童在定点机构开展康复训练。扎实开展残疾人精准康复服务工作。在2018年、2019年为残疾人提供基本康复签约服务的基础上，2020年将依托具有康复资质的第三方机构对有基本康复服务需求的残疾人进行签约，利用线上和线下相结合的方式，为其提供基本康复服务。全面保障贫困残疾人辅助器具需求。截止目前，全县有护理床需求的84名重度贫困残疾人均已全部配发到户，助听器也正在陆续配发中，其余各类辅具正在有序开展摸底、评估、政府采购。优化提升动态更新服务。残疾人动态更新系统，在原有一年一更新的基础上，做了优化提升，依托镇村专委和第三方机构线上线下双管齐下，做到了残疾人需求实时更新，实时评估，当月配送到位，完成了康复需求，辅具需求等，第一时间听到，第一时间评估，第一时间完成。

凤翔县陈村镇紫荆村的小威，一名16岁的听力残疾少年，先天性耳聋。十几年前，发现孩子听力障碍，全家人愁眉不展，凤翔县残联了解到这个情况后，多方协调，为小威安装了价值20余万元的人工耳蜗。小威和其他孩子一起背上书包走进了校园。凤翔县残联还在陆续关注着小威一家，近年来，陆续为他送去学习机、书桌，为小威家里安装了净水机、暖气，并送去了一辆电动三轮车。如今的小威已是一个阳光自信的初中生了。

贫困残疾人作为贫困人口中贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高的特殊困难群体，是脱贫攻坚的“难中之难”“坚中之坚”。在脱贫攻坚战役中，按照提出的“小康路上一个都不能掉队”的要求，该县把残疾人家庭的脱贫攻坚工作作为重中之重，打硬仗、打胜仗。

在凤翔县糜杆桥镇汤房庙村的小博一家，也感受着政策的温暖。2004年出生的小博，肢体、智力多重残疾，家里情况艰难，是建档立卡贫困户，种地30余亩，就靠爸妈两人劳作，2016年县残联为小博家送去危房改造补助3万元，考虑到小博家地处山区，家里山地比较多，残联又购买了微耕机1台及时送到，切切实实为小博一家解难题，送温暖。

以残疾人两项补贴为核心不断健全兜底保障体系

建档立卡贫困残疾人两项补贴全面保障。精准认定补贴对象，全面实行动态管理机制，特别是，将全县建档立卡贫困残疾人全部纳入“两项补贴”保障范围，今年更是做到了建档立卡残疾人当月办证，次月领取两项补贴，切实做到应保尽保。2018年、2019年为建档立卡贫困残疾人发放两项补贴资金1126万元。2020年一季度，为5715名建档立卡贫困残疾人审批了生活补贴，为1636名建档立卡贫困残疾人审批了护理补贴。

残疾人“两项保险”政府代缴。凤翔县建档立卡贫困户残疾人全部享受两项保险政府代缴政策。2018年至2020年，约有1900名残疾人享受重度残疾人新农合缴费补贴，补贴金额合计约81.79万元。2018年和2019年，约有5100名残疾人享受养老保险政府补贴，补贴金额合计约101万元。

贫困残疾人“两不愁，三保障”落实到位。全力配合住建、教育、卫健等相关部门，落实好贫困残疾人危房改造、义务教育和饮水安全以及医疗保障等相关政策，协助有关部门在相关项目中给予重点关注、优先支持并抓好落实。

凤翔县糜杆桥镇五曲湾村28岁的青年陈海军，一级重度肢体残疾，家里三口人，父亲听力有严重障碍，家中生计艰难，是建档立卡贫困户家庭。海军身残志坚，脑子灵光，自学电脑操作。去年凤翔县残联送他去宝鸡参加全市残疾人电子商务技能培训，还被评为优秀学员。培训结束后，他在家中做起了电子商务，线上销售本地产的土蜂蜜，还推销陕北小米、礼泉县的黄桃、眉县猕猴桃等农副产品，不到一年时间，就获纯利润一万多元。去年5月，村党支部村委会授予他“产业发展先进个人”荣誉称号，家中生活水平大大提升。残疾人家庭往往是“一人残疾，全家贫困”，如何变“输血”为“造血”，让他们凭自己的双手实现脱贫攻坚，使他们最好的融入社会，这一直是凤翔县残联一班人的思考方向。

以实用技术培训为抓手助力残疾人就业创业

抓实残疾人技术培训。把技能培训作为残疾人收入增长的保障，除输送贫困残疾人参加省市残联组织的各类技能培训外，2018年和2019年凤翔县进行了家政护理、农村实用技术等培训，参训残疾人达到810名，其中，建档立卡贫困残疾人310名。

全力扶持残疾人就业创业。2018年和2019年为104名残疾人争取省市自主创业、阳光增收、电子商务等扶持资金53.5万元，其中建档立卡贫困户残疾人享受扶持资金30余万元。授人以鱼不如授人以渔，残联人深谙这个道理，残疾人朋友自立自强，靠的是自己的坚韧不拔，同时更需要社会和关爱和好政策的扶持，党和国家对残疾人的种种优惠政策，充分体现了对弱势群体的关心。作为残疾人工作者，主要职责就是充分运用好这些政策，让广大残疾人朋友共享改革开放发展成果。

采访中，我们真真切切的感受到，凤翔县残联全体工作人员确实做到了不忘初心，牢记使命，一心为残疾人传递党和政府的温暖。

以提高服务意识为切入点全力为残疾人提供优质服务

优化残疾人证办理服务。凤翔县政府残工委专门出台文件，由县财政全额保障残疾人初次医学评定费用。同时，购置照相机、照片打印机等设备，对证照采集和资料复印全部实行免费，从而实现残疾人证办理全程无障碍、零收费。2020年，疫情期间，凤翔县残联组织三名工作人员，连续两周下沉到各镇巡回办证，既有效的控制了疫情期间残疾人的流动，又方便了残疾人就近办证。针对建档立卡贫困户中的未办证人员，由村书记（或村主任）、村医、驻村工作队队长组成三人评残小组，对肢体类的残疾人，简化办证程序，由办证小组上门评定，对智力、精神类，由各镇摸清底数，负责转介，县残联两名同志驻守康复医院协助进行残疾评定。截止四月底，办证小组上门为143名肢体类贫困残疾人办理残疾证。协助90名精神、智力类贫困残疾人办理残疾证。

无障碍改造项目使残疾人居家生活环境得到进一步改善。坚持集中连片、整镇推进，2018年投资45万元对柳林镇118户残疾人家庭实施了无障碍改造，其中贫困残疾人家庭73户。2019年10月评估确定改造残疾人家庭145户，目前，改造正在进行中。2020年，按照中残联等三部委3月31日脱贫攻坚电视电话会议上的要求，将符合改造条件的贫困残疾人家庭全部纳入项目进行无障碍改造。

经过多年的努力，凤翔县残疾人事业市县持续发展、纵深发展，正在向更高层次迈进，凤翔县残疾人联合会先后获得了全国残疾人工作先进单位、全国白内障无障碍县、全省残疾人工作示范县等荣誉称号。2020年是全面建成小康社会收官之年，打赢脱贫攻坚战，不让贫困残疾人掉队，是残联今年工作的重中之重。我们有理由相信，在各级党委、政府的高度重视下，在上级主管部门的大力支持和悉心指导下，通过残疾人的努力拼搏和社会各界的关心支持，“小康路上，决不让一个残疾人掉队”的庄严承诺必能如期兑现。（邵辉）