沂南县大王庄村宅基地规划：沂南县岸堤镇朱家林村

▲ 点击上方关注本号，更多行业内容推送

宅基地作为农村发展的重要资源，长期承载着稳定农业农村发展的社会保障功能。随着城镇化进程的不断加快，农村大量劳动力涌向城镇，选择在城镇居住，导致很多农村住宅废弃，土地闲置情况突出，严重制约农村发展。因此，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，唤醒农村沉睡资产，对于提高农村土地利用效率，保障农民权益、促进农村发展具有重要意义。

岸堤镇朱家林村过去是一个三面环山的小村落，生产条件恶劣，地理偏僻，交通闭塞，经济也不发达，迫使该村劳动力纷纷外出打工，甚至在外安家落户，许多农宅因此而闲置，并出现了毁坏和倒塌。为改变这种局面，使乡村留得住人，记得住“乡愁”，朱家林村遵循自身发展规律，以充分体现农村特点，保留乡村风貌为准绳，进行了一系列的创新实践。首先通过摸底调查，该村摸清了闲置宅基地、农房的底子，并研究确定了置换搬迁、出租等盘活闲置宅基地的方式；再结合自身优美的自然环境，决定发展乡村旅游等项目，对闲置宅基地、农房进行了改造。同时借助政策上的大力支持，朱家林从一个偏僻的小山村发展成为远近闻名的示范村。如今的朱家林村聚得了人气、汇得了财气、留得了乡气，人民幸福感、获得感、成就感大幅提升。

岸堤镇朱家林村

盘活闲置宅基地 建设田园综合体

一、基本情况

岸堤镇朱家林村位于岸堤镇西北5公里处，三面青山环绕，东面一条小道是唯一出村的道路，该村共有住户130户、360人，共有宅基地161宗，宅基地面积57.3亩，耕地633亩、荒山1036亩。

过去，由于该村地处山区，村民单靠种地收入很难维持生计，更谈不上奔小康，只要有点技术或劳动能力的村民纷纷外出进城务工，很多外出进城务工人员在城里买房定居，导致村里相当部分住宅和土地闲置，有的房屋由于长时间闲置得不到修缮而毁坏甚至倒塌。

2015年青年创客宋娜引进“朱家林生态艺术社区”理念，2017年国家级田园综合体试点确定在朱家林村，2018年该村确立为农村宅基地“三权分置”试点村，由此带动这个偏僻的山村走上了乡村振兴快车道。

二、主要措施

（一）强化组织领导，托清农房现状

一是成立三级联动机制。农村宅基地“三权分置”试点工作部署后，岸堤镇政府及时成立由镇长任组长的领导小组，驻村指导、定时调度，县自然资源和规划局定时到村指导，形成了县、镇、村三级联动，齐抓共管的局面。

二是充分调研、积极宣传。镇村工作组通过“四议两公开”、村民大会和入户座谈、发放明白纸等多种形式大力宣传农村宅基地“三权分置”改革政策，确保村民对试点改革的知情权、参与权和监督权，积极争取村民的支持和拥护，让村民理解配合试点工作。

三是制定方案、托清底子。在前期调研的基础上，结合该村实际情况制定了《朱家林村“三权分置”工作方案》，为推进工作奠定了基础。通过逐户调查摸底，共核实确认拥有宅基资格权证的有161户，需有偿使用的宅基地66宗（户口不在本村的14宗；盘活使用宅基地52宗，其中置换23宗，流转29户）。

（二）结合前期工作，明确盘活途径

早在2016年，朱家林村为打造美丽乡村示范点，共拆除2家猪圈、4间黄烟炉、3处空闲房屋、拆除院墙110米、腾出闲置用地70平方米用于建设道路，腾出9处住宅用于民宿建设出租，腾出1家房屋用于乡村旅游建设老茶屋，宅基地有偿退出户2户，一户建设警务室，一户用于后花园建设。总结前期工作中的做法，明确了闲置宅基地和闲置农房盘活的模式。

一是采取置换方式搬迁原住户。综合考虑朱家林国家级田园综合体的总体布局，对在田园综合体中的部分住户进行集中置换搬迁。这种方式主要是通过异地搬迁对原有住房进行置换，住户搬离后原有住房交归集体所有，集体通过流转形式出租给乡建公司，然后统一进行规划改造成民宿或美术馆等观光旅游项目。采取置换的方式除10户因空间布局拆除外，其余13户流转给乡建公司，并通过租赁的方式出租给山东朱家林乡建公司，每年为集体增加收入44000元。

二是采取出租方式流转空闲宅。对常年外出或已经在城市购买房产定居的房屋，通过镇村两级出面做工作，将闲置房屋通过出租的形式流转给乡建公司，通过这种形式不仅为整村旅游规划创造的有力条件，还给户主增加了收入。对流转出的29户空闲宅，以朱家林乡村旅游合作社的名义出租给山东朱家林乡建公司，每年户均增收2500元，即盘活农村闲置房屋为村民增加了收入，同时还能防止房屋因无人修缮而损坏等。

三是采取有偿使用方式解决超标面积、对户口不在本村的有住房和“一户多宅”户。户口在本村且住房超出面积的住户房屋进行丈量，对超出部分采取有偿使用的方式进行收费。对全村超规定面积的66户共3129.6平方米，按照每平方米每年3元的标准进行有偿使用，每年集体增收9388.8元。对户口不在本村的14户共3610.9平方米和“一户多宅”的3户4处闲置宅基共1130.5平方米按照每平方米每年5元的标准进行有偿使用，每年集体增收23707元。

三、实施成效

通过闲置宅基地“三权分置”试点，盘活了闲置宅基地和农房，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”和“创新、三美、共享”的原则，积极参与田园综合体建设，村居面貌焕然一新，为进一步发展乡村旅游创造了条件，为投资者带来了商机，为旅游者带来了好的去处。

一是将盘活的闲置宅基地整体出租给山东朱家林乡建公司后，该公司因地制宜，在不破坏古村落整体布局的条件下进行了总体规划，对已经坍塌损坏的院落进行了拆除，对闲置失修的院落进行了修缮加固，并对周边环境进行了彻底的优化改造，通过对环境的整治，美丽乡村初见端倪。

二是由村集体出租闲置宅基地、农房，山东朱家林乡建公司投资建设了一批门外自然，门内现代的民宿，深受游客欢迎。2019年，省乡村振兴服务队借助该村盘活的宅基地，投资50万元为该村打造了一所原生态的高质量的民宿----乡村悦栈，该民宿每年可为集体增加收入3万元。

三是盘活闲置宅基吸引在外青年返乡创业。该村外出务工青年陈方伟回家打造“靠山房大食堂”精品农家乐一处，该农家乐主要以沂蒙特色小吃为主，颇受游客青睐。该村通过盘活闲置宅基打造美丽乡村建设以来，共吸引本村返乡创业青年4人、回乡就业青年8人，朱家林青年创客中心获评“第二批中国乡村旅游创客示范基地”。

如今，朱家林村建设项目包括青年创客中心、接待中心、非遗文化体验馆、各类主题民宿等，为村集体每年增收20余万元。村集体富了，更有底气去建设美丽乡村，村民在家门口就能赚到钱，无需外出奔波劳作，村里的人气更足了。朱家林真正成为了“有产业、有环境、有人气”的“三有”新农村。

版权声明：图文来源于红色圣地生态岸堤,版权归原作者所有，转载需注明，仅用于学习交流，如有来源标注错误或侵权，请及时与我们联系，我们将第一时间做出处理。

读万卷书，行万里路。读道文旅很荣幸和您分享这篇文章！不落地，不创意，如果您有好的素材案例，也欢迎下方留言分享~