三亚自贸港建设（奋进自贸港三亚新担当）

编者按

三亚深入贯彻新发展理念，科学谋划三亚“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全力建设世界级滨海旅游城市，加快构建现代产业体系，加快推动高质量发展，打造海南自由贸易港建设标杆。

在此背景下，三亚各区、各部门将如何解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，如何更好地抢抓自贸港机遇。新海南客户端、南海网、南国都市报推出《奋进自贸港·三亚新担当》系列访谈和报道，深入聚焦三亚高质量发展之路。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 刘丽萍 三亚报道

邮轮游艇、水上飞龙、尾波冲浪……近年来，三亚海上旅游持续火热，海上出游俨然成为游客的“必选动作”，海上旅游的火热持续推动着三亚经济的稳步前进。在这海上“喧嚣”的背后，离不开一群人的辛勤付出——三亚海事局。

6月15日，三亚海事局局长李涛（左）做客新海南客户端、南海网演播室。记者沙晓峰摄

6月15日，三亚海事局局长李涛做客新海南客户端、南海网演播室，畅聊海南自贸港建设背景下，海事部门如何当好水上交通“安全卫士”、维护水域清洁、服务地方水上经济发展。

立足本职——

“十八般武艺要样样精通”

三亚，三面环海、内河水系发达，既有三亚河、临春河贯城而过，也有河流入海形成的出海港湾，加上这些年海上旅游蓬勃发展，水上交通安全成为热门话题。

说到三亚的水上交通，就不得不谈三亚海事局。这是一支特殊的队伍，身着统一制服，头顶大盖帽，看上去十分威武，他们被外界称为“海上交警”。不过，他们的职责比陆上的“交警”可能还要多。

“这些年，三亚海事部门牢牢把握交通‘先行官’定位，持续推动三亚水上交通朝着更加安全、便捷、高效、绿色、经济的方向发展，不仅做到‘人便其行’，更要力争做到‘人悦其行’。要做到这一点，海上交通的十八般武艺，我们要样样精通。”李涛在访谈中介绍，除了保障水上交通安全，海事部门还负责保护海洋环境清洁、保护船员整体权益，依法维护国家海上主权等工作。三亚海上搜救分中心办公室也设在海事局，负责组织、指挥协调海上突发事件的应急处置工作。

6月15日，三亚海事局局长李涛做客新海南客户端、南海网演播室。记者沙晓峰摄

三亚海事局是隶属于海南海事局的分支机构，辖区包括三亚、陵水、乐东、保亭和五指山“两市三县”，主要监管对象是邮轮、旅游客船、游艇等涉客类船舶。其不仅身怀“十八般武艺”，身后还有“雄厚”的家底。

“我们管辖的海岸线长达452公里，西至乐东岭头，东至陵水分界洲，海事局的执法装备主要是海事巡逻船。”李涛介绍，该局目前拥有4艘海事执法船，其中2艘是称为“海上不倒翁”的高海况快速执法艇，主要负责港区巡查执法；2艘中型巡逻船主要负责沿海和近海巡查执法；5000吨级的巡逻船“海巡03”也将很快进驻三亚海事基地码头，届时将增强海事中远距离巡航保障能力，为三亚乃至海南的海上安全保障发挥更大的作用。

春节期间，三亚海事局为游客护航。记者 沙晓峰摄

服务地方——

畅通游艇出行 推进水上交通治理体系现代化

近年来，三亚游艇产业快速发展，乘坐游艇出海也成为三亚热门的游玩项目之一，国庆、春节等时段甚至出现“堵船”现象。游艇热催开“水上经济”之花，三亚海事部门又是如何当好“护花使者”，保障游艇出行安全？李涛从四方面进行了阐述：

一是完善制度体系。海事部门充分发挥在船舶安全监管方面的专业优势，以三亚市“制度执行年”为契机，推动地方出台《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》，并将《三亚市游艇安全管理规定》纳入三亚市规章立法计划，持续完善游艇安全管理体系。

二是优化监管模式。根据三亚大部分游艇停泊水域集中、游玩水域集中、出行时段集中的“三集中”特点，海事部门因地制宜发布了《三亚河至情人湾相关水域实施水上交通管制的通告》，明确了三亚河至情人湾水域船舶航行的要求，同时在游艇进出港的高峰期，适时加派执法力量在通航密集的水域开展驻点驻守。协调内港三家码头经营单位建立了统一水上交通组织调度工作机制，构建了“海事 企业”联合治理模式。

三是严格依法行政。针对游艇无证驾驶、超载等违法行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，同时定期通过“三亚海事”微信公众号等方式，通报游艇违法违规典型案例，开展警示教育，营造游艇知法、守法的良好氛围。

四是优化营商环境。海事部门结合辖区实际，针对游艇进行了“多证合一”“一船一码”等一系列的制度创新，极大地节省了涉客船舶、游艇等公司的运营成本，为监管部门、经营主体和游客带来了诸多的便利。

对于全国海事系统在2020年启动的“水上交通安全专项整治三年行动”，三亚海事局也将“利剑出鞘”，全力做好恶劣天气的预警预控、维护好重点水域船舶通航秩序、做好海上突发事件的应急处置工作等七方面的工作，通过专项整治行动，提升水上交通本质安全水平，全面推进水上交通安全治理体系和治理能力现代化。

创新机制——

推出“多证合一”等创新举措助力自贸港建设

如果说，如何把中国特色社会主义海南自由贸易港建设好是一张“考卷”的话，那么，制度集成创新，便是其中一道“必答题”。三亚海事局在游艇管理方面出台的“多证合一”“一船一码”两项制度创新经“层层闯关”，成功入选海南自贸港制度创新案例。

李涛介绍，“多证合一”是将涉客船舶和游艇的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》等七本法定证书以一本《三亚辖区船舶管理证书》替代。这项创新举措的意义在于，原本行政相对人至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程，缩减至最多跑1趟、不超过10个工作日办结，且提交申请材料大大减少，极大地节省了辖区的涉客船舶、游艇的运营、人力和时间成本。截至今年5月份，该局共发放1231本《三亚辖区船舶管理证书》，累计为辖区航运企业节约经济成本超过2000万元。目前，这项制度创新已在全省推广。

同样，“一船一码”则是对三亚辖区所有涉客船舶核发唯一的“船舶二维码”，可实现海事、交通、旅游、工商、税务、12345热线等涉海旅游监管部门相关信息数据的归集共享。李涛表示，这使得三亚涉海旅游更加公开、透明，在全国范围内首次建立起以信用监管为基础的涉海旅游“互联网＋监管”新模式，构建了共建共治共享的社会治理格局。

船员是海上运输出行的重要一环，三亚海事局在船员管理方面也进行了创新。2021年，该局组建了海南自由贸易港船员管理制度集成创新研究专班，科学构建海南自由贸易港特定水域船舶最低安全配员标准，彻底解决了国家现行船舶最低安全配员标准与辖区船舶营运特点不完全契合的问题。该举措的出台将极大优化辖区航运市场营商环境，预计每年将为辖区相关旅游航运企业节约人力成本8000余万元。

接续奋斗，未来可期。李涛表示，作为封关运作中“一线放开、二线管住”的重要一环，三亚海事局将继续在三亚市委市政府和海南海事局的坚强领导下，以海事特区建设为抓手，从监管模式、服务保障体系、管理机制建设三个方面发力，聚焦制度集成创新，持续构建与高水平自贸港相适应的海事制度体系和管理模式，牢牢守住海上交通安全底线，为海南自由贸易港建设交出一份合格的海事“答卷”。