郑州郑东新区城市发展（郑州郑东新区蝶变记）

导语：

2019年伊始我们做了一个专题，系统性地梳理了几个城市，尤其是产业新城的发展脉络。这其中，就包含了广受关注，被业内视为优秀之选的郑东新区。

产业新城的规划建设中，“土地、资本、产业”是构建项目的核心三足。天津滨海新区，就在过程中片面强调土地与资本，忽略了产业应有的自然发展规律，激素式的催长令区域在相当的时间内被过度的期望撑出了消化不良，“鬼城”结局一语成谶。

叹息之余，不乏成功者，比如郑东新区。

2001年郑东新区规划之初，因采用的是日本城市规划专家黑川纪章的方案，故在设计上常被认为是异域乌托邦式的体现，以致如今俯瞰整个区域，能明显看到新区与老城区在城市面貌上的巨大反差。这种充盈着未来主义风格的规划极具识别度，源起日本的城市新陈代谢理论，提倡城市的有机生长性，强调建筑与城市的有机共存，因而使得新区从空中俯瞰时形如细胞排布。

但即使郑东的大胆实践造就了风格鲜明的城市形象，我们也始终认为，作为依托“人”而存在的城市若在规划上一味强调城市形象，在实际的发展过程中却未必能成为理想化的帮助“城市有机成长”的现实基础。莎士比亚说“城市即人”！充分考虑人的长线需求并为此创造条件，设计相应的空间、政策及应对措施才是规划工作中更为重要的部分。

起初郑东新区远景规划范围150平方公里（其中启动区33平方公里），包含六大功能组团。至2007年底，新区总体开发建筑面积40平方公里，入住人口近15万。十年后新区规划面积已扩容超过370平方公里，建成面积140平方公里，常住人口达到惊人的140万，人口密度超过1万人/平方公里，相比上海浦东中心城区近7000人/平方公里而言，郑东新区短短十余年的发展绝对称得上“耀眼”。

多数人认为郑州的发展得益于拥有米字型的广域快速铁路路网，这当然是不可忽视的重要基础，但郑东新区的跃升却并非仅仅仰仗于此，规划定位接地气、区位成熟度高、抓住了产业扩张契机等因素均成为高效助力。

一、定位接地气

郑东新区能令市场“津津乐道”很大程度上归功于区域定位的准确。

“国务院批复的《中原经济区规划（2012~2020年）》提出，要加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，积极开展国际结算业务，推动国内外金融机构、后台服务中心、金融外包服务企业进驻。”

“商贸城市、会展城市、物流城市”都曾是郑州广为熟知的标签，这是由长期积累的交通优势形成的城市定位。而在多年的招商引资工作中，郑东新区却一直以“金融城”的形象示人，但此定位与天津滨海商务区的“北方经济中心”、“北方金融中心”有本质区别。新区的定位更接地气也更实际，综合为：

“国家区域性金融中心、金融服务改革创新试验区、区域性要素市场交易中心、全国重要金融后台服务中心、国际商品期货定价中心”。

基于城市原有的商贸物流产业中心地位，总部经济体相继落地，区域及后台金融中心的定位已陆续得以实现。

另一方面，郑州自上世纪90年代开始的商业蓬勃发展促使中心城区人口快速聚集，刺激了以城市中心为核心的“摊大饼”式发展。随着中心城区人口密度及相应的交通压力剧增，产业发展空间受限、人居环境恶化等问题凸显，城市版图势必向外扩张，这也是城市逐步形成组团化发展格局的内因之一。

而郑州的交通格局也基本决定了城市拓展的方向。早期沿铁路网发展的格局在各高等级公路建设的引导下，开始向北部尤其是东部延伸，城市整体发展方向与交通十字拓展的方向基本一致。

二、区位各条件成熟度高

郑东新区与主城区紧密相连，具有空间临近优势。在开发时序上，这种优势带来的建设条件天然比远区域开发更为便利，侧面印证郑东CBD的发展相较其它规划新区更为成熟，这就与天津滨海的凭空造城区分开来。

郑东的兴起并非仅仅建立在内生发展的产业基础上，而是更多承担了老城溢出的城市资源，意外地实现了跨越式的发展，尤其省内各金融机构、大专院校及行政机关的外迁指令，又加快了“倾倒式”的社会资源导入速度。人口及资本要素短时间内快速聚拢，进一步缩小新区发展与规划定位实现间的差距。同时，区域内部各业态相互依存性较高，空间叠加效应明显，CBD核心区、综合交通枢纽组团、龙子湖高校组团的配套服务相继起势，成为经济最活跃、发展潜力最大的三个片区。

图2-3：图2为郑东新区在郑州及河南省的区位，图3为2017年修订的城市总体规划中郑东新区的内部功能布局

三、新区内外部各产业功能之间互助互联互有提升

2017年修订的郑州城市总体规划中，城市布局结构为“一主一城三区四组团”：

郑州航空港经济综合实验区为一城，三区依次为东部新城区、西部及南部新城，四组团则是登封、巩义、新郑及新密4个外围组团。

规划中，计划至2020年市域总人口将达到1245万人。目前全市1025万总人口中，航空港新区占到中心五城区610万人口的20%以上，区域地位显赫。2011年港区强势引入富士康被认为是郑州产业发展的“拐点”，由此吸引众多产业集群落地，规模效应明显。据报道，全世界每七部手机即有一部产自郑州。大企业带动的外部效应巨大，使得城市在电子信息工业领域有了质的飞跃。至2016年七大主导产业增加值已占工业增加值七成以上，其中战略新兴产业远超高耗能产业，占工业增加值50%以上。

图4：郑东新区、经开区以及航空港试验区的产业增加值对比图

在此呼应下，郑东新区、经济开发区、港区互为支撑，形成强劲的城市发展轴，三区域GDP占全市总比重在2010年后不断攀高，已达到19.4%的份额。强大的产业结构基础也成为了夯实郑东新区CBD定位发展及“推高”区域价值包括房价的重要因素。

图5：主城以东的产业发展轴

产业的繁荣，交通线的贯通，产业基础的丰富，再加上前文所述的老城优质资源东移，都令郑东在过去的10年间按下了发展的快进键。

结论

如今郑东人口的很大一部分来源于老城及周边地市的迁移，优越的教育配套、完备的城市功能、合理的区位优势、便捷的内外部交通等因素合力促成了地区房价大步领跑于主城其它五区。

图6：2011年及2016年各区人口变化对比图

但仅是郑州市内的这种迁移并不能带来增量（即使房价提高了），经济是否得到了发展还是要看实际是否有增量，这势必需要大量的多样化外来人才导入才能支撑。过去5年间郑州全市每年吸引国内外各类人才约18万，绝大多数被郑东、经开及港区消化。再从河南全省近5年人口流动趋势看，劳动力省内转移的占比持续提高，至2016年累计已近六成，郑州无疑是最具吸引力的城市。这其中新区着力发展的金融、总部经济等现代服务业吸引了大量的省内高端人才，经开与港区的汽车装备制造与电子信息产业又吸引了省内大量的富余劳动力，这一条经济轴俨然成为郑州最具竞争力的人才流入区。

孚园产业中心认为，产业间的相互支持、恰当的区域定位与无缝承接老城外溢的需求，郑东新区看起来前程似锦，但仍有三方面隐忧可能成为未来的掣肘：

首先，依托省内广泛的劳动力转移确实可迅速壮大东部城区，但过于依赖单一行业或行业个别环节，极有可能导致在经济周期中抗风险能力脆弱，以港区富士康为例，作为苹果系列产品的主要生产基地之一，当苹果公司营收下滑时免不了殃及池鱼；

其二 ，郑东新区虽然整体GDP大幅抬升，但企业普遍处于行业末端环节，产业应对风险能力较弱，导致规模以上的工业增加值占工业总产值比重较小（工业总产值=工业增加值 中间投入，简单理解即工业增加值体现了经济活动中的附加值。附加值高则员工工资与福利就高，反之则低）。目前区域比值约为20%，上海则为30%以上。产业布局集中在附加值较低的环节，企业盈利能力弱，抗风险能力不够强，容易受整体行业波动影响，而本身向高附加值产业环节的爬坡速度难且慢，经济规模及增长速度就此受到限制，对受雇者而言平均收入难以提升，高端人才引入难度加大，其可持续性发展进一步会受到压制。

最后，郑东新区已建成区域仅占规划总范围的三分之一，这部分几乎全部由原有老城中的优势企业、优势部门、优势人才整体迁移而来，剩余三分之二在开发中能否实现区域总量持续增长就需要极大考验对外部优质资源的吸纳能力，这是一项复杂而又长期的综合工程，绝非易事。

孚园联合创办人，十余年产业咨询、顾问及执行经验，专注于城市发展、区域更新、产业优化及文商运营，强调咨询与落地的有效衔接、方案到执行的有效延展，“以终为始”地提供一贯到底的解决方案，致力于成为赋能传统行业的专业解难者。孚园现为“上海购物中心协会”理事单位，个人任“品牌与经营管理委员会”副主任委员。

孚园研究院成立于2015年，下辖城市发展、产业研究、数字营销、品牌文化四大研发中心。中心坚持研发原创内容、独立观点，并汇集策划咨询、规划设计、产业开发、资本运营、文史及地理经济等多领域专家学者，致力于解决跨领域、跨生态体系下的城市发展、城市更新、产业新城、文商旅综合项目发展过程中的产品组合及盈利模式等问题。