基础教育质量提升热议（聚焦提高义务教育质量系列报道⑥）

编者按：日前，湖南省委省政府出台重磅文件《关于进一步提高义务教育质量的意见》，这是党的二十大对教育作出新的重大部署之后，全国首个就提高义务教育质量发布的省级重磅文件，标志着湖南吹响了提高义务教育质量的“集结号”。文件提出了20条重要举措，其中许多具有湖南特色，有很强的针对性。为深入宣传贯彻落实文件精神，湖南教育新闻网特别策划了“聚焦提高义务教育质量”系列报道，敬请关注。

1月17日，湖南省委省政府出台《关于进一步提高义务教育质量的意见》（以下简称“意见”），其中明确提出“实行学区（乡镇）内教师走教制度，重点支持音体美劳等学科教师开展走教，各级政府根据实际给予相应补贴”。“走教”打破了学校之间的教师“固化”局面，从而加强一个区域内教师的统筹配置，从一定程度上解决师资短缺、配置不均等问题。

一场长达20年的探索

“走教”并不是新事物，早在2003年，岳阳县已经出现了“走教”教师群体。届时，岳阳县有187所偏僻乡村小学无法撤并，“片联校”应运而生，针对音体美等师资缺失的问题，教师走教作为全县农村小学办学的基本形式。当年内，全县共建片联校113所，设走教点185个。2005年，岳阳县片联学校达到135 所，担负走教任务的教师多达615人。

“多校联管 老师走教”模式立足实际，基本上解决了原来一些偏远简易小学教育教学资源严重缺乏的问题，从而有效地促进了义务教育的均衡发展。在当时，岳阳县的这项探索开全国先河，是了不起的“创举”，还得到了时任国务委员陈至立同志的批示：“对这种好做法要总结推广。”

时至今日，“走教”已经成为一个常见词，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《湖南省人民政府关于加强乡村教师队伍建设的意见》等一系列文件，明确实行走教制度。

衡南县位于湖南省东南部，是一个人口大县、教育大县。2019年，衡南县成为湖南省城乡“校联体”改革试点县，采取“1 N”的形式成立联合学校，在联合校内部，推行教师走教制度。

“目前全县有联合学校23个，‘走教’制度从2020年开始在全县推行，让专业课教师“按需流动”。”衡南县教育局人事股负责人肖益军说。据了解，在2020年下学期，全县各乡镇联合学校参与走教的音体美等教师达330人，有效解决了边远学校音体美学科“教师派不进、课程开不齐”的问题。

什么科目走教？谁来走教？这一项具体工作下放到了联校，由联校根据实际情况自行决定。“我们学校的走教区域覆盖了10所村小，目前基本是音体美科目的老师参与，这些学科教师在我们联校相对短缺。”衡南县宝盖镇中心学校校长全宏细说。他表示，因为联校中的所有学校都是同一个法人，不存在校际壁垒，目前，该校已经有20余名音体美科目的老师参与到走教中。

英语教师王露来自衡南县咸塘联合学校主校区，每周都会来柴冲校区走教，为学生们上英语课：“大概每个星期给学生上五节英语课的样子，他们上课非常活跃，也很积极，也很配合老师。”

从某种程度上说，衡南模式与早期的岳阳模式相似，但随着经济社会的发展，走教制度相对比20年前有了更好的基础条件，跋山涉水甚至险象环生的走教之路已经成为过去。“现在大部分老师都有车，我们在安排走教工作的时候，也会充分考虑交通问题，合理安排、配比有车和没车的老师。”全宏细说。

除了衡南，浏阳、株洲渌口区、耒阳、新田、新晃等地，都已出台文件明确推行“走教”制度，“走教”已在湖湘大地上遍地开花。

走教队伍要从“有”走向“优”

“走教”的推行无疑为乡村学校的师资力量匮乏解渴，保证了课程的“开齐开足”，但是，如何要让学生从吃饱到吃好，走教队伍要从“有”到“优”，还有一段的距离。

“要让教师走教真正走起来，受到受援学校师生的欢迎和认可。”武冈市实验中学教师刘传斌说，“要从中心小学等规模较大的学校选拔那些专业素养过硬、责任心强的教师。”

教师送教要从保“量”上升到保“质”，就要在师资队伍建设上有要求，吸纳更多的骨干教师加入其中，而现有的激励机制显然吸引力不足。

以衡南为例，走教教师的补贴并没有专项经费，一般来源于教育局财政和学校财政两级补贴。“以路程为分水岭，5公里以内的，一次补贴15元，5公里以上、10公里以内的，补贴25元，10公里以上补贴35元。”肖益军说。在此基础上，学校也会给与一定的交通和课时费补贴，“一共大概是50元左右。”全宏细告诉记者。

而记者从新田县教育局了解到，新田县除了在每个农村教学点安排了镇中心学校的音乐、体育专职老师走教以外，还在2022年底出台文件，将“走教”与职称申报挂钩，鼓励因没有农村学校工作经历而不能申报高级、一级职称的教师，“通过到农村学校走教的方式解决农村学校工作经历问题”。

现实中，许多乡村骨干教师多已获得中、高级职称，从个人角度看，如何做好中心校本部的班级教学和管理才是这些教师关心的重点，这同时也是家长、学校和上级政府部门评估其绩效的重点。

此外，“联合校”的模式并没有普及，校际壁垒在一定程度上还是存在。“真正优秀的教师不仅是学校不可缺失的‘王牌’，更是学校在主持开展业务性工作、申报项目甚至对外交流时的支柱，学校出于自我保护的需要，并不会选派这些教师参与走教。”汉寿县教育局教研室教研员黄彦文说。

据记者观察，虽然走教在全省多地早有实践，由于走教时间长短、走教教学评价考核标准、走教教师的业务水平等都没有统一规定，走教教师管理制度也存在缺乏顶层设计和指导等问题，“走教”在具体执行过程中，区域之间差异大。

在具体执行中，要想乡村教师走教得到有效保证，不仅仅需要投入经济和非经济收益，而要让教师有实实在在的获得感，包括但不限于改善偏远学校教师工作和生活环境，例如，在意见中提到的“完善乡村学校教师周转房分配制度”“为长期扎根乡村的教师出台免费乘坐公共交通工具、游览相关景区（点）门票优惠等政策”等政策的落实。

“一方面考虑到因乡村学校所处的地理位置分散偏僻，可以对走教老师在考勤上实行弹性上下班，人性化管理。”武冈市大甸镇中心学校校长朱俊中认为，“另一方面，可以充分利用信息化教学手段，积极开发网资源，实施网络直播同步教学，使乡村学校的音体美劳等小学科教学走深走实。”

走教是现实最优解，而非问题最终解

走教制度在不增加教师编制的情况下，实现了区域教育均衡，为师资短缺“解渴”，是小规模学校师资难题的现实最优解，但并非最终解。

“教师走教，也不可避免存在教师在走教学校穿梭，路上时间多，教学时间相对减少、天气变化、任务繁重、缺乏辅导，导致教学效果不十分理想的弊端。”平江县三市中学教师余民强说，在他看来，教师走教只是弥补乡村学校师资缺乏的一种无奈之举。

“教育教学本身是讲究积淀的，尤其是新高考后的新一轮教育教学改革，更是讲究日积月累的连续性，不是一朝一夕、一师一年能改变的，太薄弱的学校无法靠一两名优秀教师的到来而得到拯救。”黄彦文说。

“走教”可能在短期内对弥补乡村师资短缺起到一定作用，但难以作为乡村教育的长期支撑，解决不了青年教师“招不来”或者流失、优秀教师进城、男女教师比例失调等诸多问题，从这一点上来讲，解决农村教育的师资问题更需要的是长效机制，让乡村教师进得来、留得住。

近年来，中央和我省出台了一系列文件，明确加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（简称“两类学校”）的建设，要求配齐配强乡村教师、不断提高教师待遇。一方面，小规模学校学生人数少，如果要保障小规模学校能够开足开齐国家规定的课程，机械按照师生比配置教师，必然不足；另一方面，寄宿制学校除教学以外，因为住宿、安保、医疗等任务增加，也对“增编”有所需求。“乡村学校大多是小规模学校，班额严重不足，按照师生比核算编制，吃力又吃亏。”朱俊中说。

“总体感觉到乡村教师是缺，人也缺，结构性缺得也厉害。”湖南省教育科学研究院副院长赵雄辉表示，“整体乡村教师生存状况还有一些问题。”

在他看来，这就要求县级政府要“挖潜增效”，解决缺编和超偏的双重矛盾，建立中小学临时周转的编制专户，专项用于解决产假、老龄化和结构性缺员的补充，杜绝学前教育挤占中小学教师编制、“在编不在岗”等现象，确保乡村教师应有的数量。

“现在乡村教师队伍建设不仅仅是要改善老师们的生活条件工作环境，还要为老师更加有尊严的工作，有成就感、有职业快乐、有未来前途、有社会地位来消除一些障碍，这些障碍的消除能够带来教师队伍建设的良性循环。”赵雄辉说。

来源：湖南教育新闻网（记者 李薇薇）

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