企业民主管理具体情况是什么（新时代企业民主管理实务操作指南）

喜迎党的二十大，人民日报出版社隆重推出《新时代企业民主管理实务操作指南》

《新时代企业民主管理实务操作指南》

主编：范丽娜（北京市工会干部学院）

开本：1/16，成品尺寸170x240

封面：250克铜板四色印刷带勒口，采用uv工艺。

纸张：特制高密度80克轻型纸。书本塑封包装。

页数304页，字数280千字，书脊厚度20mm，每册重量0.55公斤。

发行对象：企业工会等。

出版社：人民日报出版社

书号：9787511572851

版次：2022年3月第一版

定价：69元

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作者简介：

范丽娜，中国人民大学劳动关系专业博士，现为北京市工会干部学院工会理论研究所副教授，从事长达十余年的劳动关系领域尤其是工会、民主管理方向的教学科研。

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内容简介：

针对新时代企业民主管理法定制度职工代表大会、厂务公开、职工董监事制度实务操作全过程进行梳理。第一章厘清改革开放以来我国企业民主管理发展历程，明确当前我国企业民主管理法定形式是职工代表大会、厂务公开和职工董监事。第二章对职代会召开全过程从会前筹备、会中程序、会后工作进行梳理，并对职代会常见案情分析、常见问题答疑进行汇总。第三章对厂务公开民主管理工作内容、形式、领导机制、监督考核机制进行梳理。第四章对职工董监事选举、常见制度、常见问题答疑进行梳理。第五章从正反案例对企业民主管理实操中的典型经验和警示案例进行梳理。第六章对民主管理相关法律法规政策进行梳理。

编辑推荐：

本书特点：权威，实用，全面，操作性强，促进工会工作提质增效。

企业工会民主管理的指南，职工（代表）大会的工作宝典

范例模板直接套用，案例经验借鉴警示

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书籍目录：

第一章 改革开放以来我国企业民主管理发展

第一节 在拨乱反正过程中企业民主管理得以逐步恢复

第二节 在建立社会主义市场经济体制过程中企业民主管理得以巩固发展

一、职工代表制度与改革相伴发展

二、职工董事制度职工监事制度探索推进

三、厂务公开制度应运而生

第三节 在完善社会主义市场经济体制过程中企业民主管理得以深化发展

第四节 在全面深化改革过程中企业民主管理工作不断打开新局面

第五节 小结

第二章 职工代表大会工作

第一节 职工代表大会会前筹备

一、起草请示报告

【起草请示报告环节相关范例&模板】

【范例&模板2-1】第X届X次职工代表大会筹备工作方案

【范例&模板2-2】关于召开第X届X次职工代表大会的请示

【范例&模板2-3】关于同意召开第X届X次职工代表大会的批复

二、成立大会筹备组

【成立大会筹备组环节相关范例&模板】

【范例&模板2-4】关于筹备召开ＸＸＸＸ第十届职工代表大会第一次会议的通知

【范例&模板2-5】关于成立XX公司第X届X次职工代表大会筹备工作领导小组和工作机构的通知

【范例&模板2-6】职工代表大会组织结构图

三、起草报告

【起草报告环节相关范例&模板】

【范例&模板2-7】第X届X次职工代表大会宣传口号

【范例&模板2-8】第X届X次职工代表大会筹备工作报告

【范例&模板2-9】第X届X次职工代表大会代表资格审查报告

【范例&模板2-10】第X届X次职工代表大会提案处理落实情况报告

【范例&模板2-11】第X届X次职工代表大会预备会议主持词

【范例&模板2-12】第X届X次职工代表大会开幕词

【范例&模板2-13】第X届X次职工代表大会主持词

四、选举代表

【选举职工代表环节相关范例&模板】

【范例&模板2-14】**公司第**届职工代表大会职工代表选举实施办法

【范例&模板2-15】**公司第**届职工代表大会职工代表选举方案

【范例&模板2-16】**公司第**届职工代表大会职工代表名额分配表

【范例&模板2-17】**公司第**届职工代表大会关于职工代表选举的通知

【范例&模板2-18】**公司第**届职工代表大会职工代表候选人选票

【范例&模板2-19】**公司第**届职工代表大会职工代表选举计票结果报告表

【范例&模板2-20】**公司第**届职工代表大会代表名单公示

【范例&模板2-21】**公司第**届职工代表大会代表登记表

【范例&模板2-22】**公司第**届职工代表大会职工代表花名册

【范例&模板2-23】职工代表培训制度

【范例&模板2-24】职工代表述职制度

【范例&模板2-25】职工代表巡视制度

【范例&模板2-26】职工代表巡视检查整改意见书

【范例&模板2-27】XX公司职工代表巡视检查整改情况征询意见表

五、确定会议议题，征集处理提案

【征集处理提案环节相关范例&模板】

【范例&模板2-28】**集团公司第**届第**次职工代表大会提案征集工作通知

【范例&模板2-29】**公司第**届第**次职工代表大会提案表

【范例&模板2-30】**公司第**届第**次职工代表大会提案处理通知书

【范例&模板2-31】**公司第**届第**次职工代表大会提案答复表

【范例&模板2-32】**公司第**届第**次职工代表大会提案人对办理结果的意见反馈表

【范例&模板2-33】**公司第**届第**次职工代表大会提案处理报告

【范例&模板2-34】**公司第**届第**次职工代表大会提案汇总表

六、准备会议文件，进行会前审议

七、做好及时汇报，发出会议通知

【发出会议通知环节相关范例&模板】

【范例&模板2-35】**公司第**届第**次职工代表大会会前情况报告表

【范例&模板2-36】**公司关于召开第**届第**次职工代表大会的通知

第二节 职工代表大会会中程序

一、职工代表大会预备会议

【预备会议相关范例&模板】

【范例&模板2-37】预备会议日程

【范例&模板2-38】预备会议议题

【范例&模板2-39】职工代表大会预备会主持词

二、职工代表大会正式会议

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【范例&模板2-40】职代会正式会议日程表

【范例&模板2-41】职代会第一次正式会议主持词

【范例&模板2-42】职代会主席团会议主持词 81

【范例&模板2-43】职代会闭幕式（第二次正式会议）主持词

三、职工代表大会表决程序

【表决程序相关范例&模板】

【范例&模板2-44】职代会表决办法

【范例&模板2-45】职代会无记名表决监、计票人组成方案、产生办法及建议名单

【范例&模板2-46】职代会总监票人、监票人和计票人职责

四、职工代表大会民主评议程序

【民主评议程序相关范例&模板】

【范例&模板2-47】民主评议领导干部办法

【范例&模板2-48】民主评议领导干部情况报告

【范例&模板2-49】领导班子民主评议测评表

第三节 职工代表大会会后工作

一、会议文件、资料的归档和上报

【会后程序相关范例&模板】

【范例&模板2-50】**公司职工代表大会召开情况报告表

二、落实好职代会的各项决议

三、做好职工代表大会闭会期间的工作

四、职工代表大会联席会议流程

第四节 职工代表大会常见案情分析

一、职代会运作程序规范性要求

案情1：该高校教代会作法是否妥当？

二、各企业内部职代会细则规范性要求

案情2：该企业内部职代会细则是否合规？

三、企业职代会决议与上级政府决定的关系

案情3：该企业职工代表大会的决定是否能阻止市政府的决定？

四、职工代表资格认定要求

案情4：该企业总经理和工会主席作法是否妥当？

五、职代会重要事项表决要求

案情5：该企业总项表决职代会事项是否妥当？

六、职工代表资格是否包含退休人员要求

案情6：该企业选举退休人员为职工代表做法是否妥当？

七、职代会制度与其他民主管理制度关系

案情7：该企业不建立职代会制度是否妥当？

八、职代会制度与厂务公开制度关系

案情8：该企业不建立厂务公开制度是否妥当？

九、职代会会议支出渠道

案情9：该企业将职代会会议费用走工会经费支出否妥当？

十、职代会效力要求

案情10：该企业工资集体协议草案是否可以形成决议？

十一、公司依据未经民主程序的规章制度辞退员工的风险

案情11：该企业是否可以依据未经民主程序的规章制度辞退员工？

十二、公司依据民主程序的规章制度效力

案情12：该企业是否可以依据经过民主程序的规章制度辞退员工？

第五节 职工代表大会常见问题及答疑

Q1. 职工代表大会的性质是什么?

Q2. 职工代表的资格和条件有哪些？

Q3. 职工代表如何选举产生？

Q4. 职工代表的权利和义务是什么？

Q5. 职工代表的任期和缺额增补有何规定？

Q6. 选举职工代表的比例如何确定？

Q7. 职工代表大会的会议制度有哪些？

Q8. 如何开好职工代表大会的预备会？

Q9. 职工代表大会主席团如何组成？其职责是什么？

Q10. 遇有重大事项，如何召开临时职工代表大会？

Q11. 职工代表大会形成的决议如何修改？

Q12. 如何搞好提案的征集与处理？

Q13. 专门工作小组的作用和职责是什么？

Q14. 职工代表团（组）长和专门工作小组负责人联席会议的职权是什么？

Q15. 什么样的单位实行职工代表大会制？什么样的单位实行职工大会制？

Q16. 作为民主管理的职工大会与平时召开的职工大会有什么区别？

Q17. 职工代表大会在行使民主管理权力时应注意划清什么界限？

Q18. 职工代表大会怎样体现和贯彻民主集中制的组织原则？

Q19. 职工代表大会应建立哪些工作制度？

Q20. 职工代表大会进行选举和通过决议应采用什么方式？

Q21. 怎样开展检查与监督提案落实的活动？

Q22. 企业工会与职代会是什么关系？

Q23. 企业改制与职代会的关系如何？

Q24. 职工代表大会制度与集体合同制度是什么关系？

Q25. “新三会”与“老三会”是什么关系？

Q26. 职代会与工代会是否可以合在一起开？

Q27. 职代会与工代会如果在同一时间段召开应该注意什么问题？

Q28. 什么是集团型职代会？

Q29. 哪些集团公司需要建立职代会？

Q30. 推进集团型职代会制度需要把握哪些工作原则？

Q31. 集团公司职代会和集团本部职代会有什么区别？

Q32. 分公司需要建立职代会制度吗？

Q33. 集团公司职代会是否可以取代所属基层单位职代会？

Q34. 集团型职代会有哪些职权？

Q35. 集团型职代会的届期和会议召开有哪些规定？

Q36. 集团公司及所属基层企业的职代会职权有何区别？

Q37. 集团型职代会形成的决议对所属基层单位有无约束力？

Q38. 上级职代会与下级职代会的关系？

Q39. 集团型职代会代表的确定应掌握哪些工作原则？

Q40. 集团型职代会代表怎样产生？

Q41. 筹备建立集团公司职代会需要重点着手哪些工作？

Q42. 集团公司工会作为集团公司职代会的工作机构有哪些职责？

第三章 厂务公开民主管理工作

第一节 成立厂务公开民主管理领导小组

一、完善组织领导机构

二、强化职责，落实责任

【厂务公开民主管理领导小组范例&模板】

【范例&模板3-1】关于成立厂务公开工作领导小组的通知

【范例&模板3-2】厂务公开民主管理组织机构图

【范例&模板3-3】厂务公开工作领导小组各方主体责任

【范例&模板3-4】厂务公开民主管理实施细则

第二节 确立厂务公开内容

一、企业应当向职工公开事项

二、国有企业、集体企业及其控股企业还应当公开事项

【典型经验】胜利油田临盘采油厂扎实做好基层班站厂务公开工作

【典型经验】达州电力集团将厂务公开列入重点工作

第三节 选择厂务公开形式

一、向职工（代表）大会报告

二、设置定点公开栏

三、定期召开党政工联席会议或职工代表大会联席会议

四、选择新闻媒体形式

【厂务公开形式操作范例&模板】

【范例&模板3-5】方案、办法、规章制度等项目公开操作程序

【范例&模板3-6】向职代会报告的事项公开操作程序

【范例&模板3-7】领导干部履职、廉政和评干公开操作程序

【范例&模板3-8】大宗物资（10万元以上）的采购公开操作程序

【范例&模板3-9】大型机械购置公开操作程序

【范例&模板3-10】职称评定公开操作程序

【范例&模板3-11】干部选拔晋升公开操作程序

【典型经验】河南第一火电建设公司创新厂务公开载体

【典型经验】湖北广济药业股份有限公司建立五会”“五公开”和“二网”的厂务公开制度

第四节 建立厂务公开监督评价和考核完善机制

一、建立程序考核体系，强化监督与考评

二、制订评价考核体系，实施满意度测评

【典型经验】国网宁东供电公司加强厂务公开监督检查

【典型经验】浙江国华浙能发电有限公司监督公开

【厂务公开监督评价和考核完善机制范例&模板】

【范例&模板3-12】厂务公开工作流程图

【范例&模板3-13】厂务公开公示登记表

【范例&模板3-14】厂务公开测评、考评汇总表

【范例&模板3-15】厂务公开工作职工满意度测评表

【范例&模板3-16】厂务公开民主管理职工满意度调查表

【范例&模板3-17】厂务公开考核评分表

【范例&模板3-18】厂务公开民主管理工作整改通知书

【范例&模板3-19】厂务公开民主管理不合格整改报告

【范例&模板3-20】厂务公开民主管理工作责任追究建议书

第五节 厂务公开常见问题及答疑

Q1. 厂务公开与职代会什么关系？

Q2. 厂务公开是否是对企业领导层的不放心?

Q3. 职工的素质尚未得到提高，厂务公开的推行是否太急了？

Q4. 搞厂务公开会出现企业领导班子权威受损，会造成企业管理失控吗？

Q5. 厂务公开的内容是否太多太宽了？

Q6. 厂务公开是干扰企业的经营自主权吗？

Q7. 厂务公开是让工会唱“独角戏”吗？

Q8. 非公企业也要进行厂务公开吗？

Q9.厂务公开的目的是什么？

Q10. 厂务公开的基本原则及其内容是什么？

Q11.职代会闭幕期间或未建立职代会的企业，可以采取哪些公开形式？

Q12. 厂务公开的程序有哪些？

第四章 职工董事、职工监事工作

第一节 职工董事、职工监事的选举

一、工会提名职工董事、职工监事候选人

【注意事项】公司工会主席、副主席一般应作为职工董事、职工监事候选人人选。

【职工董事、职工监事选举办法（草案）范例&模板】

【范例&模板4-1】**公司职工董事、职工监事选举办法（草案）

二、企业党委审核确定职工董事、职工监事候选人名单

【职工董事、职工监事选票范例&模板】

【范例&模板4-2】**公司职工董事、职工监事选票模板

三、职工（代表）大会选举职工董事、职工监事

【选举职工董事、职工监事环节相关范例&模板】

【范例&模板4-3】职工（代表）大会选举职工董事、职工监事决议

【范例&模板4-4】**公司职工董事、职工监事选举结果的报告

四、职工董事、职工监事报上级备案

【上报职工董事、职工监事环节相关范例&模板】

【范例&模板4-5】关于同意**公司职工董事、职工监事人选的批复

【范例&模板4-6】**公司关于职工董事、职工监事选举结果的公告

第二节 职工董事、职工监事的工作制度

一、职工董事、职工监事知情制度

二、职工董事、职工监事保密制度

三、职工董事、职工监事委托制度

四、职工董事、职工监事培训制度

五、职工董事、职工监事述职制度

六、职工董事、职工监事考核评价制度

七、职工董事、职工监事奖惩制度

八、职工董事、职工监事权利保障制度

【职工董事、职工监事工作制度相关范例&模板】

【范例&模板4-7】**公司职工董事授权委托书

【范例&模板4-8】XX公司职工董事履职情况报告

【范例&模板4-9】XX公司职工监事履职情况报告

【范例&模板4-10】公司职工董事、职工监事考核评价办法

【范例&模板4-11】职工董事、职工监事职代会民主测评表

【范例&模板4-12】职工董事评价要点

【范例&模板4-13】职工监事评价意见表

【范例&模板4-14】公司职工董事、职工监事工作示意图

第三节 职工董事、职工监事常见问题及答疑

Q1. 职工董事是否有比例要求？

Q2. 职工监事是否有比例要求？

Q3. 职工董事、职工监事由谁选举产生？

Q4. 职工董事、职工监事必须是本公司职工吗？

Q5. 职工董事、职工监事候选人的条件要求？

Q6. 谁有权利提名职工董事、职工监事？

Q7. 职工监事当选的比例要求？

Q8. 职工董事、职工监事是否要备案？

Q9.职工董事、职工监事的任期与其他董事、监事的任期是否相同？

Q10. 谁有权利罢免职工董事、职工监事？

Q11. 什么情形下才能罢免职工董事、职工监事？

Q12. 职工董事、职工监事辞职后是否还要继续履行职责？

Q13.职工董事、职工监事辞职能否立即生效？

Q14.职工监事能否担任监事会主席？

第五章 民主管理实践典型案例

第一节 职工代表大会实践典型案例

一、典型经验

【典型经验5-1】职代会“云上线” 民主管理“不掉线”

【典型经验5-2】北京燃气集团职代会经验

【典型经验5-3】京能集团推进多层级职代会制度建设经验

二、以案警示

【以案警示5-1】XX大学暂缓推行《教职工岗位津贴实施方案》

【以案警示5-2】由“XX事件”看国企改制中职工权益

【以案警示5-3】未经合法程序制定的规章制度不能作为解除劳动合同的依据

第二节 厂务公开实践典型案例

一、典型经验

【典型经验5-4】拆除“隔心墙" 架起“连心桥”

【典型经验5-5】国华宁电公司实施厂务公开工作的实践经验

【典型经验5-6】中铁一局集团托电铁路运输公司厂务公开经验

二、以案警示

【以案警示5-4】这个学校领导班子被“一锅端”

【以案警示5-5】制度张贴在公告栏，无效！公司解雇员工被判赔偿76万

【以案警示5-6】未通过职代会仅仅车间门口公开“涨薪方案”

第三节 职工董监事实践典型案例

一、典型经验

【典型经验5-7】宝胜集团公司职工董监事履职经验

【典型经验5-8】扬州虹扬科技发展有限公司职工董监事履职经验

【典型经验5-9】北京五洲妇儿医院职工董监事履职经验

二、以案警示

【以案警示5-7】股东起诉确认股东会决议无效被驳回

【以案警示5-8】职工董事、职工监事应具有员工身份且产生程序合法

【以案警示5-9】谁有资格出任职工董事？

第六章 民主管理相关法律法规政策

第一节 十八大以来党中央关于民主管理工作的重要论述

一、十八大以来党中央对民主管理工作的要求

二、十八大以来党中央对健全企事业单位民主管理制度出台的文件

【中央文件5-1】《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》第23条表述

【中央文件5-2】《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》第7条表述

【中央文件5-3】《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》第5条表述

【中央文件5-4】《新时期产业工人队伍建设改革方案》第2条表述

【中央文件5-5】《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》第6条表述

【中央文件5-6】《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》第4条表述

【中央文件5-7】《全民所有制工业企业职工代表大会条例》全文

第二节 现行各部委关于民主管理工作的法律法规政策

一、综合性法律法规政策

【部委文件5-1】《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）

【部委文件5-2】《全国厂务公开协调小组办公室关于印发《2019—2023年全国企业民主管理工作五年规划》的通知》（国厂开组办发〔2019〕4号）

【部委文件5-3】《中华全国总工会关于加强公司制企业民主管理工作的意见》（总工发[2012]78号）

二、职工代表大会法律法规政策

【部委文件5-4】《国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》（国资党委群工[2007]120号）

【部委文件5-5】《学校教职工代表大会规定》（教育部32号令）

【部委文件5-6】《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》（总工办发〔2011〕53号）

【部委文件5-7】《中华全国总工会关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）》（总工发【2010】47号）

三、厂务公开法律法规政策

【部委文件5-8】《关于推行厂务公开制度的通知》

四、职工董事、职工监事法律法规政策

【部委文件5-9】《中华全国总工会关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》

【部委文件5-10】《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》

【部委文件5-11】《中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》（总工发【2006】32号）

新版：中华人民共和国工会法

新时代企业民主管理实务操作指南

前言

作为从事企业民主管理教学长达十余年的一名教师，每次在民主管理课程授课间隙都会有很多工会干部围绕职工代表大会、厂务公开、职工董监事等各种实务操作问题进行咨询。诚然，当前从国家层面到地方层面都出台了很多企业民主管理方面的法律法规政策，但基层企业工会干部在实践层面仍还有很多困惑无法从法条中找到解决办法。因此，希望能为工会干部编著一本拿起来就能用的民主管理“神器”的想法呼之欲出并诉诸实践。

本书旨在结合国家层面出台的各项民主管理法律法规政策，主要涵盖企业民主管理的管理规范、工作要求等知识要点、工作流程及参考文本等内容，为企业基层组织民主管理工作人员提供职工代表大会、厂务公开、职工董监事等知识解读和实际操作指导。为工会组织民主管理工作人员办理日常业务更有据可依、有章可查，组织民主管理工作更规范、实际操作性更强，更好地推动企业依法、科学和民主决策。

本书主要分为六大章节，第一章为“改革开放以来我国企业民主管理发展”，通过梳理历史脉络让读者了解我国企业民主管理的发展进程，明晰当前我国企业民主管理从法定形式上涵盖了职工代表大会、厂务公开、职工董监事等多种制度。第二章为“职工代表大会工作”，从会前筹备、会中程序再到会后工作落实，把职工代表大会完整工作流程进行梳理，并对劳资争议中涉及到职工代表大会常见案情进行法理分析，最后对实践中常见的职工代表大会问题进行解答。第三章为“厂务公开民主管理工作”，从成立厂务公开民主管理工作小组、确立厂务公开、选择厂务公开形式、建立厂务公开监督评价和考核完善机制全流程进行梳理，并对实践中常见的厂务公开问题进行解答。第四章为“职工董事、职工监事工作”，为读者梳理职工董事、职工监事的选举流程以及各项工作制度，并对实践中常见的职工董事、职工监事问题进行解答。第五章为“民主管理实践典型案例”，从正反两个角度对职工代表大会、厂务公开、职工董监事等进行案例整理。第六章为“民主管理相关法律法规政策”，从十八大以来党中央关于民主管理工作的重要论述和现行各部委关于民主管理工作的法律法规政策进行梳理。

本书编写特点有三个，一是案例丰富，不仅包括示范性案例，还包括警示案例，正反两个角度为基层工会干部规范民主管理实践提供点拨。二是流程图和表格丰富，让工会干部拿起来就能用，提升工会干部的民主管理业务实践水平。三是问答形式穿插全书，结合多年工会干部在民主管理实践操作中的常见共性问题进行梳理，希望能为工会干部起到指点迷津作用。

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