科学立法的正确方法 聊聊重复立法那些事

非必要重复立法的原因很多，既有立法体制、立法技术因素，也有立法人责任担当和作为等问题。归纳起来，我认为主要有：

一、调查研究不深入。深入第一线调查不够，征求意见不广泛，研究问题不透彻，没有吃透上位法和基层情况，更没有找准立法要解决的问题，缺乏自己的独立见解，总结提炼不出自己的东西，就只好照搬上位法内容或者照抄部门规章，或者抄袭其他地方的同类法规。

二、选题立项不科学。选题缺乏科学论证评估，题目宏大而宽泛，小切口、小快灵项目不多，地方立法空间狭小；还有一些是领导的“命题作文”，为了完成任务，不得不做，不得不抄。

三、起草技术不成熟。技术不成熟体现在“粗糙”上：一是多数地方法规由部门组织起草，参与人员在其业务上是“内行”，但在立法上是“外行”，不会作“作业”，就只能抄别人的“作业”。二是不少地方在主观上抱有“大而全”“小而全”的立法情结，存在“形象立法”倾向，只好过多照搬照抄上位法内容。三是有的部门为了执法方便，按照编印执法手册的思路来起草法规草案，大量汇编、复制相关法律法规条文。四是缺乏科学处理上位法与下位法关系的方式方法、技能技巧。

四、重复立法的界限不明确。2015年3月修正后的立法法，关于重复立法的规定就只有一条，即“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”。这个规定比较原则，缺乏具体界限和标准，怎么理解“一般不重复”？实践中不好掌握。

此外，我认为也与多层次立法体制、多元化立法主体有关，还与未建立重复立法的备案审查机制、立法成果没有知识产权等因素有关。