杭州各区人口数量排名（杭州人口超千万）

受疫情影响，原本熙熙攘攘的西湖变得如此安静。浙江新闻客户端记者 董旭明 摄

描写一个城市的繁华，古今中外都会用人口来表示。

比如，北宋著名“流行歌词作者”柳永，就用“参差十万人家”来形容“钱塘自古繁华”。而比他小了270岁的“环球旅行家”，马可波罗，为了描述他心目中“世界上最美丽华贵之天城”，他这么说：它的街道和运河都十分宽阔，还有许多广场或集市，因为时常赶集的人数众多，所以占据了极宽敞的地方。

但不知道他们如果得知杭州常住人口超过1千万后，又会怎么形容？

2月14日，杭州市统计局发布信息称，2019年末，杭州全市常住人口突破千万，达到1036.0万人，比2018年末净增55.4万人。

由此，杭州成为浙江首个人口超千万的城市，并成为长三角城市群中，继上海、苏州之后，第三个达到该规模的城市。

杭州又将会迎来怎样的繁华？

数据来自杭州市统计局网站

已是超大城市？再等等

尽管全市常住人口超过千万，但杭州还是有些特别。

我们对于城市的认定有一个简单的标准：城市规模。根据2014年国务院关于调整城市规模划分标准的通知，我国的城市以城区常住人口为统计口径，划分为五类七档，即小城市中的Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市，中等城市，大城市中的Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市，特大城市，以及超大城市。其中，超大城市的划分标准是“城区常住人口1000万以上”。

那么，杭州算是超大城市了吗？这就要注意“城区”这个词。通知中明确指出，“城区”是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

杭州的市辖区目前有10个，即上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安。这10个区的常住人口有多少呢？843万。加上钱塘新区、西湖风景名胜区这两个功能区，杭州带“区”字的行政单位常住人口为911.9万。

但也要注意的是，这些市辖区中，其实还有不少不纳入“城区”范畴的农村地带，比如像临安区，下辖18个镇街中有13个镇，近60万人口中，非城镇人口占了约一半。

所以，严格意义上来说，目前我国城区人口超过1000万的超大城市还是仅有北上广深4个。不管是杭州，还是重庆、武汉、天津、南京、郑州等城市，均可视为超大城市的“后备队”。

数据来自杭州市统计局网站

对照上图，如果仅按照杭州最近3年年均近40万的人口增速且每年增幅仍在不断扩大的趋势看，杭州城区人口超过1000万指日可见。

专家：不要“摊大饼”，交通设施要升级

尽管说只是一个“后备队员”，但杭州毕竟也是一个人口超千万的“大个子”了。

在浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军看来，杭州的城市发展有点“不走寻常路”：按照城市经济学的视角，杭州不像一个典型意义上的城市，更像是一个区域或者说城市群。

参照标准之一，就是杭州的人口密度。从总体来看，对比上海、东京这些国内外人口密度达到了每平方公里6000人、3800人的超大城市，杭州称得上“地广人稀”，它在2019年年底的人口密度仅约624人；从杭州各辖区来看，除了人口密度最大的下城区（约18000人）、上城区（约13000人），另有8个区县的人口密度在3000人以下。这样一来，除了上下班堵车时，杭州给人的感觉就是“人并没有那么多”。

2019杭州马拉松比赛北山路现场图。浙江新闻客户端记者 李翔 尹海木 摄

杭州会有这样的特殊性，离不开其特殊的地形地貌。杭州是一个以丘陵地区为主的城市，平原只占了26.4%。这自然会带来人口的分散。与此同时，大家也想必记得“（余杭、萧山除外）”这个“梗”，这个括号其实显示了杭州多个区县在发展上一定的独立性。多重因素，造就杭州现在特殊的城市空间架构。

对这种状态，陈建军的评价是“蛮好的”。他建议，杭州如果要朝着超大城市发展的话，最好不要去打破这种空间架构，不要“摊大饼”，“特别是现在进入到互联网时代，我们可以把城市建成网络型架构。”

这种结构，从城市经济地理概念上来说，就是一种都市圈或者说卫星城市建设布局。要实现的关键就在于交通和通讯的畅达。后者，在“互联网之都”当然基本上不成问题；但前者，确实杭州目前要重点的解决的。

记者就此做过简单调查，大家都知道杭州现在在到处建地铁，但不少人还是觉得建得不够快。公开信息显示，截至2019年12月底，杭州轨道交通运营里程数为135.36公里，在全国排排在第15位左右；从长三角来看，杭州相距上海、南京、苏州还是有很大发展空间。

2月17日，杭州城市公共交通开始恢复正常运营。浙江新闻客户端记者 潘海松 摄

陈建军建议，针对杭州特殊的地理地貌，杭州的轨道交通形式应该更加多样化，除了地铁，也可以考虑像重庆等地一样建造轻轨，构建一个立体化的公共轨道交通网络。

避免“城市病”，留住年轻人

杭州常住人口这几年快速增长，离不开新兴产业的发展。从统计数据来看，目前杭州人口过百万的县区为余杭（189.1万）和萧山（158.5万），都是这两年增量相对较的县区，也是新兴产业的集聚地。

但在同时，记者也听到了一些不同的声音。有些受访者担心，一方面，新兴产业有发展周期，新的产业形态开辟需要时间和资金，产业转型升级也总是需要稳定期，杭州如何保持持续的吸引力？另一方面，杭州的城市规模在这两年迅速扩大，如何确保人能够留得下来？这一点，杭州不仅在交通等基础设施方面要大力发展，在房价、物价所体现的生活成本方面也需要加强宏观调整。

综合来说，就是杭州如何有效避免染上“大城市病”？

浙江大学教授周丽萍告诉记者，城市发展会产生规模效应，需要综合经济、社会、人口、资源、环境等效益来考虑。大城市当然有大城市的好处。因为集聚效应，一般城市发展越大，就会越快把要素集中到城市中，能够推动城市更快更好发展；但当城市规模大到一定程度以后，这一效应就会降低，需要提前做好规划，警惕陷入像拉美国家超大城市畸形发展的城市化“陷阱”。

综合产业布局来说，多位专家建议杭州可以按照目前的空间格局，进一步推动产业的“郊区化”，一方面为企业降低在土地、人工、用水用电等方面的成本，另一方面，郊区的产业布局相当于“一张白纸”，产业调整的空间很大。

但是，实现“郊区化”并不意味着放任郊区和主城的“距离”，比如如何避免不同区县之间形成恶性竞争、同质化竞争？如何破解交通和信息“孤岛”？是否可以在主城与效区之间形成一种有效的合作互动纽带。

德清高速交通圈融入“长三角”。浙江新闻客户端拍友 王正 摄

融入都市圈，赢战城镇化下半场

2019年被称为都市圈元年。2019年出台的《国家发改委关于培育和发展现代化都市圈的指导意见》，在顶层设计层面为都市圈发展提出了指导意见，这标志着我国城镇化发展已经进入下半场，正式步入都市圈时代。

得都市圈者得未来。除产业集群外，人口规模和人口质量成为都市圈发展的关键要素。

有研究发现，在过去20年里，城镇化新增人口大部分流向了30个核心都市圈。而未来10年，我国新增城镇化人口将继续向都市圈集中，都市圈之间的“新移民”争夺战将愈加激烈。各城市间的引才大战，似乎也可以从这里找到解释。

但人才一定是越“高大上”越好吗？周丽萍认为，人才引进要与整个产业发展规模相适应，形成一个良好的生态圈。就如自然界讲究生态系统，在城市生态圈中，每一个城市都有一个相当于它的生态位，在这个生态位上发挥作用，才能使生态处于一种动态平衡的生态体系。在长三角区域内，或者在杭州都市圈内，需要建立一个良好的人才共育共引共享共用机制。

她认为，杭州成为一个人口过千万的城市后，人口流动会大大增加，杭州与杭州都市圈中其他城市间如何实现人口的有效流动？目前来看有不少管理制度方面的限制，需要改革破题。

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