上海人口流失严重（如何对待2500万人口那些看似微不足道的）

“楼上打一个喷嚏，半个弄堂都能听见”的梦花街，是上海目前留下来面积最大的老城厢区域，也是这轮疫情之中，一度最为胶着的战场。

而即便没有这场疫情，在更大的视野下，梦花街也早已是上海关键的民生战场。

2022年初，梦花街区域被列入黄浦区推进旧改的重点区域，有多个小区在今年3月26日通过了二轮征询。墙面上“盼改善一朝梦圆，做征收阳光透明”的标语牌即便在疫情封控期间，依然殷红。

关乎教育、医疗、养老，关乎衣、食、住、行的种种期待，共同构成一座城市的“民生”。而看一座城市在过去一段时间里究竟做了什么，成就了什么，着眼点无非也是“民生”。

今年，“旧改”这一长期困扰上海的民生问题将得到历史性解决。同时得到回应、看到成果的，还有来自这座城2500万人口那些看似微不足道的“小确幸”——方便地吃一顿早饭、停个车，在老住宅里装一部电梯，吹吹黄浦江岸的风……

观照“微而琐碎”的价值

2021年底，海外读书归来的王晴选择在上海工作。租房时她特地留心了社区周边的设施：有没有地铁、商场、健身房、便利店，尤其在意的是：有没有早餐店。

那是上海在早餐这件小事上苦下功夫的第二年。一面是老牌餐饮企业、便利店“老铺新开”，一面是智能餐柜、无人餐车纷纷投运，上海早餐民心工程“三年行动计划”的效能在一串数字里得以充分显现：截至2021年末，上海共新改建早餐网点2065个、网订柜（店）取1220个、复合门店（点）637个。

今年，新增早餐网点、网订柜的计划还在继续，上海明确，要补填商务楼宇、产业园区、新建大型居住社区、医教集聚区等重点区域的“缺口”。堵上了这个“缺口”，忙碌之中的早餐，之于任何一个上海市民，将不再是一种“凑合”。

著名城市规划学者雅各布斯有一个观点：宜居、机会、认同感和真实性是美好城市的特征，是满足个人和小社会单元需求的标尺。从这个意义上，早餐也是一种尺度。与早餐相似的许多微观而琐碎的诉求，都是足以丈量一座城市宜居性的尺度。

2020年9月，上海市委常委会会议专门听取推进“人民城市”建设“1 N”政策制度体系建设和民心工程建设情况，强调“抓紧推出一批感受度强的民心工程，给广大人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感”。很快，加装电梯、幼儿托育、小学生校内课后服务、停车难综合治理等16项“民心工程”逐一提上日程。

几个月后，上海市委、市政府更是用一场“民心工程”现场推进会，作为2021年第一个工作日的重头工作。“群众需要什么、期待什么、操心什么，我们就要着重抓什么，让老百姓有实实在在的感受度。”

多层住宅加装电梯，许多市民把它看作等不得的急迫事。有的老人因为没有电梯，十几年未曾下楼。上海推出补贴政策，并出台技术标准；各区也纷纷推出加梯手续办理的“一站服务”，想尽一切办法促成加梯。整个去年一年，上海完成多层住宅加装电梯1579台，通过业主意愿签约6073台，完成加梯数量是此前10年加梯总数的3倍。

找车位也是特大城市居民常常碰到的头疼事。去年以来，特别聚焦老旧小区、医院在特定时段“停车难”问题，上海市交通委展开停车难综合治理民心工程。全年完成了67个先行项目治理，开工建设了8300多个公共停车泊位，超额完成原计划的年度指标。

不在利益难题面前却步

2021年12月28日上午，一场小雪飘落在杨浦区长海369街坊虬江社区的旧改基地里。不少生活了几十年的虬江居民冒雪前来签约。这一天后，杨浦的成片二级以下旧里将走进历史。

旧改是多年以来上海民生改善最迫切之处，也是上海民生改善最艰难之事，几乎每一个环节都会触达居民的切实利益。

在全市旧改任务最重的黄浦区，从2017年起，年度旧改签约总量从5280户到7260户、再上升到超过1.2万户、2万户。以宝兴里旧改历史性地实现旧改推进“零执行”为起点，黄浦区去年更是创造出16个启动生效项目的二轮征询首日签约率超过99%的新奇迹。

民生难题如何解？一条思路在市里的各个会议上被反复提及：对一些城市管理的复杂问题，要“多算政治账、算长远账、算民心账、算大账、算综合账”，“不能简单作‘技术判断’，而要作‘价值判断’。”

这些年在远郊区，各级领导干部和村民百姓就忙着算这样一笔账：相对集中居住以后，大家的生活水平改善了什么，又受到了什么影响？

2021年中，嘉定区安亭镇星明村北巷组农民住房组团式翻建项目启动，包括刘家伟在内的200多户农民进行了住房翻建。住进“新的老家”是沪郊不少农户的心愿——老旧房屋急需翻建，但翻建过程中，最关键的一个问题是：一栋房55万多元的建设费从哪里来？

当地政府探索了一条“组团式翻建”的农村住房更新新路径，既让农户在不离故土的前提下住进新房，又通过市、区、镇三级财政解决了一部分的公共配套设施建设费用，还为农民申请建房贷款提供了路径。

只要动真感情、下真功夫、满怀真情、多动脑筋，一些“老大难”问题并非找不到办法。上海的办法，就是靠人民的力量，靠创新的力量，靠回归城市功能的本质。

打造人民城市“上海样本”

2021年11月23日，国家发改委和上海市委、市政府共同在沪举办人民城市建设座谈会。会上提出，上海要“打造人民城市建设的上海样本”。

这是怎样一个样本？市领导在会上作了进一步阐释：上海要建设的是一座“属于人民、服务人民、成就人民的美好城市”。

人是城市的根本，顺应人的需求，才是城市功能的本质。而在上海，城市的发展阶段和能级在与人的互动中持续提升，反过来，这里的人们对于教育、医疗、养老、空间的享有等，也在不断提出更高要求。

就在近期，记者获悉全市“新增普惠性托育点”已超额完成布点。位于普陀区的四季艺术幼儿园正是这53个新托育点之一，一楼最靠近校门的小班教室已改建为托班教室，方便托班宝宝入园后就近进教室。园长昌明介绍，托班活动场所根据托班宝宝年龄特点也相应调整，比如在盥洗室改装了适合幼儿身高的小马桶，贴心又温情。

为给社会上“最柔软人群”最好的照护，上海在全国率先构建托育服务管理长效机制。早在2018年，上海就颁布托育服务的“1 2”文件，2020年又推出全国首个《托育服务三年行动计划（2020—2022年）》。上海计划每年新建四季艺术幼儿园这样的50个普惠性托育点，并纳入市政府实事项目持续推进了多年，而今，中心城区已实现“一街镇一普惠”的覆盖率。

去年国庆前夕，经过精心修缮和建设，苏州河步道华东政法大学段向市民开放。河岸边，银杏树下，散落着的27栋当年的圣约翰大学近代建筑，栋栋都是“有故事的楼”。

2019年，上海专门成立“一江一河”工作领导小组，着力做一件事：把最好的公共资源留给人民。这些年来，从黄浦江45公里滨江公共岸线贯通，到苏州河42公里公共岸线基本贯通，苏州河长宁段的华政滨河步道开放了，浦东滨江的世博文化公园北区开放了，杨浦滨江有着140年历史的杨树浦水厂、徐汇滨江大型储油罐等工业遗存变身网红游览点和艺术中心，昔日“工业锈带”成了“生活秀带”。

当前，上海老龄化程度正在持续加深。上海未雨绸缪，首批54家老年友善医疗机构已于2021年正式建成；首批41家示范性社区康复中心也陆续亮相。

今年，上海明确提出老年友善医疗机构应建尽建。“十四五”期间，上海还将基本实现社区卫生服务中心社区康复中心全覆盖，以此夯实社区康复服务网络，促进康复功能全面融入社区卫生基本服务，为老年人提供更多康复服务。

栏目主编：唐烨

来源：作者：杜晨薇 徐瑞哲 顾泳