汉朝郡守与诸侯王的关系 浅论两汉太守的权力与地位

太守本来叫郡守，汉景帝更名为太守，为一郡的最高行政长官。秦朝统一之前，实行的是分封制，春秋战国后期郡县开始出现。秦将全国分为40多个郡，汉朝沿袭秦制，同时实行分封，所以出现了郡、国（诸侯国）并存的局面。两汉太守位高权重，不亚于分封时期的诸侯王。

汉景帝为何改郡守为太守？其实很容易理解，汉景帝时期刘邦分封的同姓诸侯王尾大不掉，酿成“七国之乱”，汉景帝平乱废了很大的力气。改郡守为太守就是为了提高郡守的地位，打压诸侯王。“太”在中国古代经常和“大”通用，三公之一的“太尉”，九卿之一的“太仆”，可见汉景帝用心良苦。

太守秩二千石，其俸禄水平和三公一样。平时皇帝召见太守需要用赐玺书。太守如果治理地方成绩显著，可以进入中央政府担任公卿（高第得入为公卿）。例如西汉时期的张苍、申屠嘉都是从地方太守，因政绩卓越，进入中央政府担任丞相。东汉情形也差不多，太守入朝为三公非常常见。

太守在郡得自辟属官（掾属限用本郡人），这几乎相当于太守有自己组织郡府统治班子权力。由于郡吏由太守征辟，所以郡吏对太守，其名分也相当于君臣。比如很多郡吏称太守为“府君”，一个“君”字足见其荣宠；很多郡中官吏，称自己的郡为“本朝”，这几乎把郡等同于一个独立的政府。

除了极高的官职和社会地位，太守在地方上权力也非常大。太守最直接的权力就是主持郡里的政事，同时可以自由支配地方财政（每年派上计朝廷），另外太守兼管地方军政。西汉时郡有都尉，为地方武官，但归太守节制，东汉时直接生除了都尉一职，所以东汉史料中常见“郡将”的说法。

政治、财政本来就是地方长官的重心所在，但两汉太守能够管理军事，却是极大的权力。所以到了东汉末年，才会出现群雄并起的局面，一个郡的太守就可以是一方诸侯。关东联军讨伐董卓，诸侯中就有：渤海太守袁绍、陈留太守张邈、河内太守王匡、济北相鲍信等等。

在两汉人心目中，郡守有时候比朝廷更重要，只有太守没有天子。汉末广陵太守张超，被曹操所杀，张超的故吏臧洪当时在袁绍麾下任东郡太守。臧洪为救张超，曾向袁绍请兵，袁绍拒绝，臧洪居然公然和袁绍决裂，可见张超在臧洪心目中的地位，比袁绍重要的多。

另外，两汉由于郡、国并存，郡之长官为太守，诸侯国名义上的长官为诸侯王，实际上权力掌握在国相手中。国相就相当于郡里的太守，实际地位权力和太守一样。比如济北国相鲍信，曹操曾担任过济南国相。

郡国守相，在地方政府为何有如此高的地位和权力，主要有三个方面的原因：其一，中央政府的刻意为之，两汉郡国并存，为了打压诸侯王，自然需要太高太守的地位。其二，两汉据先秦不远，很多士人百姓任然有很浓重的封建残余思想，皇帝太远，太守才是自己的主君。

第三，从制度上来讲，故吏为何对太守如此尊敬，甚至甘愿为之赴死，这是当时社会的一种风尚。由于两汉实行察举制，所以太守才是掌握士人仕途之路的关键人物，太守所举孝廉、茂才，大多都是自己所征辟的吏员，当他们走上仕途之路，怎会不感念举主的恩情。

所谓“门生故吏遍布天下”就是这个意思。为什么袁绍、杨修的家族四世三公、四世太尉？就是因为他们长期担任高官，所能举荐的人才特别多，这些人就都成了他们的门生故吏，自然在朝廷中的关系网越来越密，根扎得越来越深。随着时间的推移，就成了门阀士族的萌芽。

太守权威太重，对中央政府自然不是好事，于是汉武帝时设立刺史一职，对太守进行巡查监督。在全国划分十三州部，每一个州设立一名刺史，主要的职责便是监督太守的工作。当时刺史秩六百石，根本没有太守高，但是却担负着监督太守的重任，属于位卑权高的职位。

在西汉时期取得了很好的成就，极大地限制了太守的行为，减少很多不法之事的发生。东汉时期刺史增秩到二千石，权重开始有所增加，到汉灵帝时，由于黄巾起义后地方纷乱四起。刘焉建议汉灵帝设立州牧，于是州郡成为割据势力，三国乱世就此到来。

参考文献：钱穆《国史大纲》、《三国志》裴松之注