地级市内区划调整需省里批吗（关于都市圈区划整合设副省级市直辖市及规模悬殊省份重新设置研究）

行政区划调整事关政治、经济、社会发展全局，关系到全国各省、市、县、乡镇经济社会快速健康发展和各项重点建设发展规划目标的实现。尤其是省级行政区划调整关系重大，所以我国的省级行政区划基本保持长期稳定。建国以来很少有关于省级行政区划大调整的情况，只有1954年前撤销了一批中央直辖市和省，1988年批准成立了海南省，1997年设立了重庆直辖市和香港特别行政区，1999年设立澳门特别行政区。从此之后再未对省级行政区划调整，目前已长达24年时间。城镇规划君何方洪认为，从省级行政区划发展规律来看，省级行政区划经过二十年时间也到了优化调整的时候，有必要与时俱进地建立符合新时代发展需要的省级行政区划，比如压缩减少行政层级，优化省级行政区数量和规模，可考虑新增深圳市等一批中央直辖市和省份。

一、新中国成立以来我国省级行政区划调整情况

新中国成立之初，出于党政军一体化管理的需要，曾设立了东北、华北、西北、华东、华南、西南六大行政区域，中央人民政府授权各大行政区人民政府或军政委员会对其所辖的省市区实施领导和监督。1952年8月，中央人民政府委员会第17次会议决定恢复安徽省和四川省，撤销皖北、皖南，川东、川西、川南、川东、川北人民行政公署。

1954年4月中央决定撤销绥远省建制，划归内蒙古自治区。把辽东、辽西两省建制撤销，恢复辽宁省。辽东省的安东市（今丹东）、营口市、辽阳市三个市及西部15县并入辽宁省；辽东省的通化市、西安市（今辽源)2市及东部11县并入吉林省；辽西省除四平市及梨树县和双辽县两个县划入吉林省外，其他全部划入辽宁省；撤销松江省建制与黑龙江省合并为黑龙江省；撤销宁夏省建制，并与甘肃省合并为甘肃省；将沈阳市、旅大市、鞍山市、抚顺市、本溪市、哈尔滨市、长春市、武汉市、广州市、西安市、重庆市等11个中央直辖市降格为省辖市；沈阳市、旅大市、鞍山市、抚顺市、本溪市这个直辖市并入辽宁省的建制。

1954年6月19日，《中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》印发，我国的东北大区、华北大区、西北大区、华东大区、华南大区、西南大区六个大区正式被撤销。

1955年7月，第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销热河省和西康省。从此，西康省和热河省这两个省份作为行政区划在地图上不复存在。

​1988年4月13日，经中央决定，撤销广东省的海南行政区（副省级行政区），取而代之的是海南省和海南经济特区的设立。仅仅13天后海南省人民政府就正式挂牌成立了。

1997年，为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域划入重庆市，设立重庆直辖市。重庆直辖市在1997年获批正式挂牌成立。1997年7月1日凌晨，中华人民共和国香港特别行政区政府成立。1999年12月20日，澳门特别行政区成立。从此以后我国再未调整过省级行政区划。

二、省级行政区划调整的指导思想和基本原则

（一）省级行政区划调整的指导思想

省级行政区划改革，必须要以党的十八大、十九大和二十大精神为指导，紧紧围绕深入我国治理能力和治理体系现代化目标，通过科学合理的行政区划调整，建立和不断完善适应我国区域经济、国防建设要求的行政区划体系，使我国省级行政区划和区域经济互动发展，加快我国新型城镇化的进程，提高行政管理效能，降低行政成本，进一步促进我国区域协调发展和和谐社会建设，推动我国经济持续快速发展。

（二）改革调整省级行政区划的基本原则

要改革调整我国省级行政区划，应该坚持以下基本原则：

一是行政区域与经济区域相适应。行政区划调整必须把促进国民经济的全面、健康发展放在第一位，要有利于生产力可持续发展，促进城乡优势互补，推动县域城镇化和城乡统筹协调发展，加快我国区域经济中心形成和城市化的进程，带动地区经济发展。

二是合理开发与保护资源相统一。行政区划调整要体现有利于社会经济及生态环境条件的合理布局，要有利于国土资源的合理开发利用，有利于各地区之间的分工与协作，有利于国家对所属行政区域实施行政管理的要求。

三是积极调整和保持稳定相结合。我国的行政区划调整要与经济社会发展水平相适应，不能过于超前或滞后于经济社会发展水平，要保持相对的稳定性。要把近期建设和长远发展统筹考虑，合理确定发展阶段和各阶段发展目标，确定调整步骤。

四是统筹区划调整与整体发展相协调。行政区划调整应与全国国民经济与社会发展规划、全国国土空间规划及其他资源开发规划、各项重大基础设施发展规划、环境保护及生态建设规划相协调；各个局部的行政区划调整要与各省的整体规划相协调。

三、省级行政区划调整设想

（一）关于优化我国主要都市圈的行政区划布局设想

按照都市圈特有的地理空间形态及建设环境等实际情况，合理设置行政建制和优化行政区域。​沈阳都市圈范围的城市沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等纳入副省级沈阳市管辖；长春都市圈范围的城市长春、吉林、四平、辽源等纳入副省级长春市管辖；太原都市圈的城市太原、晋中、吕梁、忻州纳入太原市管辖，将太原市升格为副省级市；宁波都市圈范围的宁波、舟山纳入副省级宁波市管辖；苏锡常都市圈的苏州、无锡、常州三个地级市合并为一个建制市，并升格为副省级市；徐州都市圈的徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄整合在一起，升格为徐州副省级市；合肥都市圈的合肥、淮南、六安、蚌埠、桐城合并为合肥市，升格合肥市为副省级市。

南昌都市圈的南昌、九江、抚州、宜春、上饶整合为新南昌市，升格为副省级南昌市；厦漳泉都市圈的厦门、泉州、漳州三个地级市合并为厦门副省级市或中央直辖市；福州都市圈的福州、莆田、宁德、南平市、建瓯市、平潭综合实验区整合为新福州市，升格为副省级福州市；武汉都市圈的武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江合并为大武汉市；郑州都市圈的郑州、开封、新乡、焦作、许昌合并为副省级郑州市；长株潭都市圈的长沙、湘潭、株洲合并为大长沙市，并升格为副省级市。

广州都市圈的广州、佛山合并为新广州市；深圳都市圈的深圳、东莞、惠州、河源、汕尾合并到深圳市，并将深圳市升格为中央直辖市；成都都市圈的成都、德阳、眉山、资阳合并到成都市；西安都市圈的西安、咸阳合并为大长安市；乌鲁木齐都市圈的乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市合并为大乌鲁木齐市，并升格为副省级市。

（二）优化调整规模不合理的省级行政区

一是内蒙古自治区辖区面积过大，而整个行政区东部太长，不方便管理和建设，自治区首府呼和浩特市对蒙东地区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟影响甚微，这些地盟的百姓很少前往自治区首府呼和浩特发展。因此，有必要对内蒙古自治区的行政区划进行调整。可以考虑将蒙东地区单独设立一个省级行政区，以赤峰市或通辽市作为省会。

二是宁夏回族自治区面积过小，人口过少，各方面体量都很小。因此，有必要适当扩大宁夏回族自治区面积。可以考虑将内蒙古自治区乌海市和阿拉善盟划入宁夏回族自治区，扩大宁夏回族自治区面积，提升其综合实力，让其省级行政区更加名副其实。

三是新疆维吾尔自治区过大，目前新疆维吾尔自治区总面积高达166万平方公里。尽管已经单设了新疆生产建设兵团，但是新疆维吾尔自治区的南北疆距离较远，且北疆的经济发展水平、地理气候环境等各方面都有较大的差异性。从清朝以来，就有专家学者研究建议将新疆以天山为界分为南北疆。

四是当年被分给西藏自治区和四川省的西康省也有重置的可能。西康省从1939年设立，到1955年经国家批准后撤销，总共只存在了16年的历史。但是毕竟川西藏区和四川主体比起来在地势地貌、生态环境、风俗习惯等差别很大。而且西康范围内的水电资源丰富，可以说是全世界水电资源最丰富的地区。如果独立设立一个省级行政区划，既可以统筹保护横断山脉、三江并流区域的生态环境，还可以合理开发利用这里的水电资源，建成一个水电大省，那这个省份的经济也不会太差。关于新设立省份即可以恢复叫西康省，也可以叫作金沙江省，省会可以考虑设在西昌市。