市场监管局优化营商环境分析（寓行业监管于服务）

来源：【烟台日报-大小新闻】围绕打造一流营商环境，龙口市住建局以“对标一流，赶超先进”为目标，坚持“五步监管”模式，严格落实建设项目安全质量“过程监管、超前服务”工作机制，从材料进场、节点查验到竣工验收、交付业主，每一道质量关口都严格把控，着力为企业和群众提供更加便利、更有温度的服务，进一步凝聚优化营商环境、推动振兴发展的强大力量，今天小编就来聊一聊关于市场监管局优化营商环境分析?接下来我们就一起去研究一下吧!

市场监管局优化营商环境分析

来源：【烟台日报-大小新闻】

围绕打造一流营商环境，龙口市住建局以“对标一流，赶超先进”为目标，坚持“五步监管”模式，严格落实建设项目安全质量“过程监管、超前服务”工作机制，从材料进场、节点查验到竣工验收、交付业主，每一道质量关口都严格把控，着力为企业和群众提供更加便利、更有温度的服务，进一步凝聚优化营商环境、推动振兴发展的强大力量。

重视培宣练，内生主动监管

龙口市住建局把质量安全当做建筑工程的生命线，通过大力开展培训、宣传和演练活动，进一步增强企业抓质量保安全的自觉性和主动性，使企业从被动监管变为主动监管。制作安全警示教育片发给企业，企业组织人员进行教育和培训。集中开展了3次安全生产“大警示、大培训、大考试”专题培训及警示教育，共540多人参加培训学习、警示片，并组织300多人参加考试。印发《建筑施工安全强制性条文速查手册》、《建筑施工安全知识百问》给施工、监理和开发建设单位共700余册，用于学习培训。围绕政策形势、思想动员、警示教育，召开龙口市建筑工地在建项目驻点安全人员培训及警示教育会议，对驻点的59名安全员进行教育培训，就《速查手册》、《安全百问》等进行解读和培训，由驻点人员监督项目班前培训落实到位，录制视频资料，涉及工人4600人。组织13家监理企业对质量安全管理进行再部署，并对监理企业人员进行安全管理培训。先后4次组织全市在建项目相关人员300多人，参加东莱里项目施工现场高处坠落应急救援、栖悦坊项目安全文明施工现场观摩、天鸿三期项目消防及有限空间救援、妇幼保健院项目消防应急演练，进一步提高应急处置能力，提升质量安全生产管理整体水平。

抓好审批验，链条集成监管

坚持从工程项目质量安全源头抓起，从工程项目手续报监、图纸审查到现场监管、竣工验收，实行链条式一条龙管理。积极推行工程建设项目“一站式”极简审批，整合、精简工程建设项目审批环节和事项，将质量报监、安全报监、建筑工程施工许可等手续由原先的串联办理改革升级为合并办理，在核发施工许可证同时，同步推送工程质量安全报监信息，压减了审批流程，提高了审批效率，确保在最短时限内办结，为项目提供“保姆式”贴心服务，推动施工许可办理跑出最快“龙口速度”。今年以来，共办理质量安全报监手续28个，全部在规定时限内办结。为提高图纸审查时效，实行新开工工程项目全部网上数字化审查，严格消防设计、绿色建筑、建筑节能、人防工程等审查标准，在工程施工的关键部位、关键节点对照施工图纸进行核验，实施图纸现场账实同管，确保工程质量。今年以来，共完成16个工程项目共74多个单体工程的施工图设计文件审查，总建筑面积50万余平方米，审查地质勘察报告13份，消防审查4个，审查出各类问题1500多条。为进一步压缩联合验收时间、顺利推行联合竣工验收，开启“全过程服务 预验收”的模式，在主体工程完工后、竣工验收前，对建设项目进行预验收，召集规划、消防、人防、质量、综合配套等相关监管科室，对照施工图纸对工程项目进行现场服务，指导勘察、设计、建设、监理、施工等单位及时发现问题并进行整改，完善档案资料等。今年以来，共办理竣工验收备案45个，建筑面积271064平方米。

瞄准精细化，分类分级监管

为提高监管的针对性和实效性，注重从局、城乡中心和质安科三个层面，对工程项目实施分类分级精细化管理。龙口市住建局作为行业主管部门，根据安全生产状况和管理绩效，综合评估各在建项目安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况，从好到差判定“A、B、C、D”四个等级，对质量安全实行差别化管理模式。对于管理存在短板和缺陷，质量安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位，问题隐患突出的项目，实行重点管理，增加检查的频率和深度。龙口市城乡建设事务服务中心作为质量安全管理的主抓单位，在实行差别化管理模式的基础上，对全市工程项目实行分片包干、责任到人，要求中心所属各质安科按照“谁检查、谁签字、谁负责”工作责任制，将安全管理任务层层分解落实到企业的每一个安全管理员，并充分发挥监理人员在安全生产监督中的作用，进一步完善安全保证体系，严格过程控制，落实监管职责。通过明确任务、卡实责任，做到职责清楚、工作到位、追究有据，将来无论哪一个环节、哪一个方面出了问题，都要追究当事人责任。质安科作为工地一线管理者，对质量安全违法违规行为重拳出击，决不手软。对于安全管理混乱、出现重大安全隐患的施工现场严惩不贷，责令立即停工整顿。对于同一隐患屡次出现且整改不力的，除追究施工企业责任外，一并追究监理企业的责任，并将相关违法行为录入“烟台市建筑市场诚信体系监管平台”，情节严重的，直接列入建设领域诚信“黑榜”。今年以来，通过“双随机一公开”“四不两直”、交叉互查，累计对全市62个在建项目进行全覆盖巡查检查，发现隐患共计1125处，全部建立台账，严格问题整改销号制，确保实现问题闭环管理。

纵横部门间，联合统筹监管

为实现对质量安全的联合统筹监管，龙口市住建局大力推行建筑领域纵向业务链条“一张图”和横向综合监管“一件事”改革试点。联合交通运输局、市场监管局、市消防救援大队、行政审批局、行政执法局、自然资源和规划局等部门配合，成立了综合监管“一件事”改革试点专班，将“一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人，各负其责、密切配合、合力改革。按照业务链条“一张图”的模式，将项目施工安全、工程质量、人防、消防、燃气、供暖等全面融合和统一管理，建立和完善了人员岗位职责清单，同时进一步整合现有资源，优化人员配置，理清监督检查时间节点，链条式集合化联合督管，强化监管部门间的数据共享、业务协同，实现多部门、统一监管。对涉及多个监管领域的同一监管对象，开展“一次检查、全面体检”的综合检查；对涉及多个监管环节的同一监管对象，实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。推行提前介入服务机制，完善审批与监管联动机制，实现无缝衔接、良性互动。应用信息技术手段，推广应用移动监管，优化完善非现场监管，打造智慧监管模式。对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。今年以来，累计移交执法局行政处罚18个项目，罚款18.4万元，约谈企业26家，公开通报123家，做到严管重罚。

服务按时点，分时分节监管

在实施链条式监管的同时，注重对工程项目分时、分节管理，抓住关键，精准服务，努力降低质量安全隐患。重要时段监管方面。工程开复工阶段，对达到复工标准的拟开工项目，由局班子成员带队到工地现场上好安全生产开工第一课，组织全体人员进行起重机械检测维修、施工临时用电安全、脚手架、深基坑、安全网、临边防护、安全教育等方面学习，加强警示教育，强化企业安全生产主体责任落实。汛期到来之际，监管人员提前进入状态，“晨查”与“夜查”相结合，采取“四不两直”方式突击项目现场，重点检查危大工程、临建设施、防汛物资、应急措施、疏散路线、安置方案等内容，及时消除监管盲区，确保汛期安全。冬季工程停工前，组织人员对各工地临建设施、临时用电等进行安全检查，要求对施工现场的易燃、易爆及有毒物品立即入库封存，坚决杜绝坍塌、中毒、火灾事故发生。关键节点监管方面。建设项目核发施工许可证后，安排图审、质安、消防、人防等科室单位，根据施工许可证开竣工日期及工程施工至关键部位、关键节点等，按照质量、安全、竣工验收需要，预评预估关键分部和节点可能存在的问题，合理确定集中联合服务时间节点和工程节点。市住建局比如，深基坑开挖阶段，监管人员在基坑开挖前，及时检查施工企业是否完成编制基坑施工专项施工方案，需要进行专家论证的是否完成论证；在塔吊安装前，安排人员检查是否健全建筑起重机械安全管控体系，是否严格建筑起重机械安全管控流程，设备安拆、顶升完毕验收资料是否齐全，是否存在违章操作、私拆乱改塔吊限位行为等；主体施工阶段，安排人员重点整治高支模、脚手架等危大工程未编制施工方案、不履行审批程序或未按施工方案施工等。人防门框安装、消防工程建设、门框墙钢筋绑扎等阶段，图审、人防、消防与质安监管人员对照图纸及施工方案,进入施工现场进行检查，确保关键部位、隐蔽工程的质量达到标准要求。

YMG全媒体记者 王军华 通讯员 李楷

编辑：王军华

编审：邵壮

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