乡村振兴三清三改两提升（清梗阻正秩序增动能）

河南日报社全媒体记者 马丙宇 刘亚鑫 通讯员 穆学花 吕酉雯

乡村振兴，谁来干？地咋用？钱哪来？

“长期以来，人才、土地、资金等单向由农村流入城市，造成农村严重‘失血’‘贫血’。”辉县市委书记刘军伟坦言，通过深化农村改革，让“人地钱”要素在共城乡村集聚迸发，推进乡村振兴。

指出，“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝”。今年5月份开始，辉县市强力推进“清资产、清矛盾、清‘村霸’，增强基层组织建设、增强乡村治理能力、增加村集体经济收入”的“三清三增”专项行动，从农村集体资产制度改革入手，开展清产核资“回头看”，做好乡村振兴“基础题”。

“回头看”更是“向前进”，走访辉县市各地，田野之间满是新气象。

筑牢堡垒“治弱”——支部焕活力干部冲一线

暑去凉来，秋天初始，辉县市常村镇沿东村，水泥路平坦宽阔，游园凉亭下，老人休闲、孩童嬉戏。

如今这支“田园曲”，沿东村奏得并不易：一年前村“两委”组织动员力弱、带富能力不强。

沿东村被41户商户侵占的667亩荒地，是村子发展的“梗阻”。“一直在破解，但不得方法。”去年刚当选的村党支部书记刘桂香说。

守得云开见月明。“三清三增”专项行动中，明确了荒地所有权归村集体，通过规范合同，年增收租金20万元，刘桂香谋划的粗布产业也有了落地之处。

“和以前真不一样了。”村民郭玉海这样评价村干部。

和沿东村一样，辉县市许多村庄深度清理了一批有失公允的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产：全市共收回集体资产59笔134.91万元；收回集体资金93笔166.81万元；收回拖欠租金622笔655.12万元；收回集体土地834宗2747.3亩……

“一锅粥”变成了“一本账”，陈旧的糊涂事如今明明白白。

“顺应了民意，赢得了民心。”辉县市农业农村局局长杨玉明说，“三清三增”专项行动是“来真格的”，绝不是“雨过地皮湿”，这让基层党组织的威信更高。

在孟庄镇，“揭榜挂帅”四个字近期很火。“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，为民办实事”，这是全镇党支部、党员的较量。去年还是“软弱涣散”的南田庄村，由村党支部书记郭绍君“挂帅”，揭榜了“三清三增”这项“榜单”，收回拖欠租金50多万元。

“三清三增”实现了与基层党建的同频共振。今年，辉县全市521个行政村全部参与“五星”支部创建，基层党组织活力被充分激发，农村党员先锋模范作用有效发挥。

乡村善治“治乱”——民生优先风清气正

“家底”算清了，组织又强，人心自然齐。

“不满的还有20世纪80年代的事！”北云门镇柳林村党支部书记张军武告诉记者，之前村里乱，村民都爱“翻旧账”，这让新上任的他很“憋屈”。

“这是表象，对侵占村集体、自己利益的事不满才是核心。”北云门镇党委书记任玉宏说，农村群众不怕苦、不怕难，就怕不公平。

“三清三增”帮张军武找到了“治乱”的突破口：私占的300平方米村委会临街楼被收回，改成老年活动中心；村“两委”还在广场四周装上5盏大灯，供大家夜间照明休闲。

群众气顺了，村上风气正了，干群拧成一股绳，因“乱”出名的柳林村实现了“零上访”，还被评为新乡市文明村。

治理了多年治不了的乱、解开了多年解不开的结，借助“三清三增”，辉县市牵牢了基层治理的“牛鼻子”，打出了一套“组合拳”：北云门镇不断修订完善村规民约，建立健全村民理事会、红白理事会、道德评议会等村民自治组织，不断拓宽群众反映意见和建议的渠道；高庄乡成立3个工作专班，组织8个执法小队，排查摸清基层问题，逐项对账销号，真正把群众反映问题解决好落实好；胡桥街道推进“党建 网格 大数据”治理新模式形成了党支部领导下的党员联户制度与“3 N”网格化管理体系，用“一张网”激活基层治理“末梢神经”，用“小网格”托起“大民生”……

辉县市把农民的精气神提了起来，把乡村治理的活力激发了出来，以治理“强起来”有力推动乡村“兴起来”。

产业升级“治穷”——增收不发愁群众有奔头

乡村治，百姓安，发展才会顺。

“三清三增”让辉县市乡村集体经济实现了“强体壮身”，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济发展路径。

辉县市乡村产业升级的势头犹如雨后春笋。

“土地没收益，群众也不乐意。”高庄乡大史村党支部书记温建国说，“清资产”后，村集体收回了被个人占用的764亩河滩地，村集体增收10多万元，全村6000多亩地有了更广阔的发展空间。“河滩地薄，种地黄长得好。”毛克林是原阳县人，来大史村承包了500多亩地种瓜果，“三清三增”后，大史村的土地所有权、承包权、经营权明确清晰，毛克林扩大规模种地黄、升级建设无土栽培生态园没了顾虑，发力田园综合体。

“这是发展现代农业与壮大村集体经济的有机统一。”高庄乡党委书记何公安说。

理顺是基础，管好是保障，盘活是关键。

辉县市充分盘活村集体闲置资源，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，对闲置宅基地、农村林地、荒地进行确权估值，积极与市场进行对接。

“闲置宅基地33处，面积8000平方米。”按照“三清三增”专项行动增加村集体经济收入的发展思路，南村镇西王村拟定了宅基地流转协议，计划将村集体的宅基地流转给五道岭生态康养园，发展乡村旅游。

“三清三增”专项行动中，辉县市因地制宜发力乡村产业，探索乡村旅游、精品民宿、文化体验等新产业新业态，不断发展壮大村集体经济，创新集体经济运营新机制，带动群众增收致富。

改革深化“治本”——机制创新强发展活力足

深化改革是实施乡村振兴战略的突破口。

有了“三清三增”作为切入口，辉县市农村改革的速度和效率明显提升，转化为实实在在的动能。

“它像一个棋眼，发挥‘落一子而满盘活’的作用。”辉县市市长李继游表示，辉县市通过体制机制创新，打破跨部门、跨区域合作障碍，统筹人才供给、科技服务、资金支持等体系，形成了前呼后拥、整体推进的新格局，推动改革向更深层次推进。

——“双组长”制加强领导。成立由市委书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，相关市级领导任副组长的“三清三增”专项行动领导小组，各乡镇（街道）成立工作专班，各行政村（社区）成立工作组。

——明确分工做好顶层设计。专项行动由市委统一领导，乡镇（街道）党（工）委落实主体责任，村（社区）党组织承担具体实施责任，三级联动推动工作开展。

——分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，不搞齐步走、不搞一刀切，着力在关键环节和重点领域取得突破。

——坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

——尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

改变来自改革，改革激发动力。从专项“一招鲜”变成全域发力的“组合拳”，辉县市架起更加稳定、更加严密的农村改革“四梁八柱”，激活乡村共富新动能。

“三清三增”重塑乡村发展，辉县市乡村振兴的明天，更值得期待。

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