央企国企都是国家的吗（央企和国企会倒闭吗）

国企改制后，基本上都改为了有限责任公司，按照公司法管理。比如“国家电网有限公司”、“中国中车集团有限公司”等等。

从法律上来说，属于有限责任公司的国企央企是可以破产的。

按照其管理层级分类，无论是央企还是地方国企，其本级企业基本上不会倒闭，但其逐级设立的子孙公司有可能会倒闭，而且层级越往下，倒闭的可能性越大。

先看国有企业的定义：

国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国资委和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国有资本独资或者控股的企业/公司才能称为国有企业，而国有资本参股的公司不是国有企业。

按照国有资产管理权限划分，国有企业分为中央企业和地方企业。

中央企业包括：

• 第一、国务院直属央企，这类企业所承担的责任较为特殊，由国务院直接管理，包括中国国家铁路集团有限公司、中国投资有限责任公司。
• 第二、国务院国资委管理的央企，目前是97家，名单如下。
• 第三，财政部等直接管控的银行、保险等金融单位，比如中国银行、交通银行等。

地方国企有：

各省市区县国资委及其他政府部门所监管的各类企业，包括我们常见的“城投”、“建投”等公司。

国企种类繁多，数量繁多，有央企、地方国企，还有他们逐级设立的子公司、孙公司等等，以及一级级的控股公司。

在这些种类繁多的国有企业里，要谈会不会倒闭，从管理层级来分更有效。

按照管理层级，可以把国有企业分为央企本级企业、地方国企本级企业、央企和地方国企的子孙公司三类。

央企本级企业，即是中央部委直接管理的中央企业，即上述所称的中央企业，不包括这些央企设立的二级、三级，以及更多级次的子孙公司。

地方国企本级企业，即是由地方国资委及其他政府部门直接管理的国有企业，即上述所称的地方国企，不包括这些地方国企设立的各级次子孙公司。

央企和地方国企的子孙公司，即是上述央企和地方国企本级企业所设立和管理的各级子孙公司，少的有二级、三级公司，多的甚至有五级、六级公司。

先看国企的性质：作为一种生产经营组织形式，其同时具备公益性和商业性，一方面要起到补充调和国民经济发展的作用，另一方面也要追求国有资产的保值增值。

公益性是基础，商业性是补充。

那么，国企本级公司为什么要设立子孙公司呢？一般来说，有的是为了承接某项职能，有的是为了国有资产保值增值。

首先说为了承接某项职能。

在老印象中，国企就是个大杂绘，除了经营业务，单位内部还含有医务室、幼儿园、物业等等服务保障职能。

有的国企在发展的过程中，把一些服务保障性职能打包，成立了一个个公司，比如说物业公司等等，如果这些成立的公司是其全资子公司或者控股公司，那也是国企。

近年国企改革，强调提质增效，三供一业移交，服务保障社会化。在这种背景下，偏离主业而成立的各类公司，理所当然的在压减的范围内，有很大的可能关闭。

再说为了国有资产保值增。

有的国企追求商业性，一种途径就是成立各类子孙公司，进入市场参与竞争赚钱。这些子孙公司发展得好的话，当然能达到国有资产保值增值的目的。但如果这些子孙公司参与市场竞争失败，倒闭、破产都是很有可能的。

子孙公司层级越往下，公益性越弱，商业性越突出，面临困境的时候越可能倒闭。

而央企和地方国企本级公司，往往承担的公益性占大头，一般情况下不会让它倒闭。就算有商业性为主的本级企业，也轻易不会让它倒闭，毕竟其控制人是中央或地方政府，公益性压倒一切，而稳就业也是一种公益。

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最后，就算国企的子孙公司倒闭了，其员工也能得到妥善的安排，有的可能比原企业更好。

某系统内有家二级单位，曾经投资进入某一领域，发展壮大后成立了一家全资子公司，员工也有几十号人。后来，市场环境发生变化，这家子公司资不抵债，最终走了破产程序。

作为破产子公司的母公司，这家二级单位把破产公司的员工都接收了，一个个调整到母公司和其他子公司里，有的公司比破产子公司鼎盛时期的效益还好，这些员工一个个也都工作得好好的。

一家二级公司尚能如此，作为本级国企管理人的中央和地方政府，更能够妥善安排员工。