浦东新区柏油马路改造（逾期5个月未完成）

“下雨天道路积水，刮大风到处都是灰。”近几个月来，静安区大宁路505弄的居民每天面对的便是这样的环境。

据居民们反映，自去年11月份小区开始道路综合改造起，整个小区的路面不断被开挖、重建，中间还经历过几次停工、复工。可直到如今，路面仍旧坑洼一片，被破坏的绿化迟迟得不到修复，施工人员也看不见踪影。

小区内路面坑洼、扬尘严重

7月21日上午，记者来到大宁路505弄。小区位于大宁郁金香公园东南侧，东邻久光百货，南侧便是大宁国际商业广场，地理位置优越。

一进南门，小区门口首先映入眼帘的是三种颜色深浅不一的水泥地，像打了“补丁”一样，地面上还留有一些细小的碎石子。大门东侧，告示栏还悬挂着施工铭牌，工程名称为“上海市静安区东方明珠大宁公寓小区室外综合整治工程”，自2020年11月16日开始施工，预计竣工日期为2021年2月15日。

△小区门口出现三种颜色深浅不一的水泥地，像打了“补丁”一样。

△进门后，东侧告示栏悬挂着施工铭牌。

显然，施工没能按期完成。沿着主路向西北方向走，记者看到，两片楼幢间的空地上，都堆放着砖块、碎石块、渣土等垃圾。小区通道中间、楼幢门口，时不时凸起的窨井盖让本就不平整的水泥路面更加凹凸不平，部分窨井盖外侧还被涂上了一圈黄色涂料，似乎是为了提醒过往行人脚下留神。居民杨老伯告诉记者，小区里类似的窨井盖有近百个，已有好几名居民因此摔伤。

△两片楼幢间的空地上，堆放着砖块、碎石块、渣土等垃圾。

△凸起的窨井盖随处可见。

更让居民诟病的是工程“烂尾”对生活环境的影响。刚走到13号楼前，一阵风吹过，地面的沙土被卷向空中，一时间竟睁不开眼。沈女士称，近9个月来，“小区里一刮风尘土飞扬，到下雨天就成了泥潭，基本上无法行走。”此外，小区绿化损毁严重，只剩些枯槁的灌木、歪斜的绿树。

△道路旁停放的车辆表面，满是尘土。

工程开工后曾“一波三折”

整治工程为何“烂尾”？小区业主丁女士讲述了原委。原来，小区隔壁久光百货在建设时开挖地基，造成小区道路沉降和管道损坏，后赔偿小区1000万元用于修缮。此后，由业委会作为甲方，再由街道推荐上海建设项目管理有限公司作为“代甲方”，与施工方上海华辰建筑工程有限公司签署了合同，开展综合改造。

今年春节结束后，工程发生了第一次停滞。据称施工方提出在对管道区域铺设混凝土时，做了部分“增量”内容，导致实际工程超出预算，施工方要求对超出部分予以认可，才肯继续施工。“签合同的时候定好了846万，怎么现在多出200万？”业委会主任戴有宏说，施工方突然告知超额，引发业主不满。由于多出来的款项未谈拢，工程一度停滞。今年3月，静安区重大办、建管委、大宁路街道等曾牵头相关方多次召开联席会议，要求明确各方责任，并提出先行恢复施工，减少对居民生活的影响。

5月工程复工，6月中下旬再次发生意外。施工队挖开了21-29号楼前的广场砖，准备铺设沥青时，又发现小区早前在进行燃气管道等改造时，未能严格按照规范回填沟槽。如果直接铺设，可能不久道路就会开裂，要解决此事必须先修复沟槽。施工方称这不属于合同约定的施工范围，需签署补充协议额外付费，并提前支付整个工程的沥青铺设费用。

戴有宏告诉记者，经代甲方建议和投资监理审核，业委会认同小区21-29号楼的沟槽修复、路面拓宽和连管翻排工程等不属于原合同施工范围，费用核定为49万元，需用小区维修基金支付。动用维修基金须召开业主大会，可得知此事后，业主们纷纷反对，“合同包括整个小区内的道路翻挖新建，怎么到21号这儿又额外收费了呢？”业主们意见不一，这笔钱能不能出存在不确定性。

△业主们认为，合同约定，工程内容包括全部道路的翻挖新建。

而与此同时，业委会对施工方提出的“提前支付沥青铺设费用”也不予认可。据戴有宏介绍，根据合同约定，“在合同签订完15个工作日内，支付合同价的30%；在工程形象进度完成80%，支付合同价的40%”，业委会已按合同先后支付了500多万的工程款。目前，工程尚未竣工，施工方提出的“预支付”违背了合同条款。双方多次沟通，一直未能达成一致，工程的收尾工作就这样被搁置。

施工方“超预算”是真是假？

施工方一次又一次的“超预算”让居民开始怀疑，改造工程规范吗？在居民自查下，越来越多的问题涌现出来：开始施工时用的竟然是尚未盖章的设计白图？2020年启动的项目没有申请施工许可证……

7月22日，记者从上海华辰建筑工程有限公司负责人胡豹口中得知，居民反映的“烂尾”并不属实，场内仍有工作人员，只是收尾工作量较少给居民带来误解。而之所以提前索要“铺设”沥青费用，是因为前期施工时有不少居民提出过工程范围外的诉求，结合工程质量要求，他们默认可以进行，这才导致垫资200多万做了不少增量工程。接下来沥青铺设还要花费150多万元，公司无力支付，“我们更担心这笔钱投进去了，最后要不回来。”

“我们也希望能够早日结束”，胡豹进一步表示，接下来会跟现场项目负责人了解情况，在一定合理的范围之内尽量配合业委会和街道的要求。“在签订合同时，代甲方提供了详细的工程量清单，后续施工也是严格按照清单和图纸进行的，如果居民真的觉得我们没做到位，可以走法律程序。”

从100天到9个月，东方明珠大宁公寓的修缮已经由原本的惠民、利民工程，陷入如今的尴尬处境。而要还小区居民一个清朗、舒适的生活环境，仅仅依靠业委会的努力显然不够，是否存在所谓的增量工程还需要专业的机构来鉴定评判。希望属地政府搭建平台，及时引进专业机构，打破这一僵局。

栏目主编：毛锦伟 文字编辑：栗思

来源：作者：栗思 唐乙隽